农机局关于承担政府工作报告重点工作实 施 方 案
根据《淮滨县人民政府关于明确政府工作报告提出的年重点工作责任单位的通知》(淮政[2019]16号)文件精神，淮滨县农机局领导十分重视，召开专题会议，明确县重点工作任务分解的农机局承担工作任务，制定落实工作任务实施方案。
一、科学谋划项目
坚持项目带动，强化高质量发展支撑，农业机械装备科技示范园，该项目位于洪河湾农业生态园，占地100亩,建筑面积2000平米，集农机研发、新产品展示、仓储物流、技术培训为一体的示范园区。
工期安排：
1、3月1日—4月1日，完成裸土覆盖及道路硬化。
2、4月8日—4月23日，完成钢构棚基础。
3、4月24日—6月1日，完成钢构结构安装。
4、6月2日—7月31日，完成钢构棚封顶。
5、8月1日—9月1日，完成基础设施地面硬化。
打赢蓝天保卫战
坚持生态优先，筑牢高质量发展根基，加大秸秆禁烧和综合利用工作力度，实现卫星监控“零火点”
淮滨县位于淮河中上游，豫皖交界处，县域面积1208平方公里，耕地112万亩，是传统农业大县，农作物年播种面积190万亩以上，年产生秸秆110多万吨。近年来，我县认真落实省市秸秆禁烧工作安排部署，坚持把秸秆禁烧和综合利用作为一项政治任务和民生工程来抓，层层传导压力，层层压实责任，狠抓工作落实，全县焚烧秸秆现象逐年减少，去年和今年禁烧期间，实现了国家卫星监控“零”火点目标。
(一)、要强化担当意识，落实禁烧责任
围绕“零火点”这一目标，我县多次召开县委常委会、县政府常务会议和全县秸秆禁烧工作会，专题研究部署秸秆禁烧工作。成立了县委书记任政委、县长任指挥长的秸秆禁烧工作指挥部，指挥部下设一室四组(办公室、执法组、巡查组、宣传组、农机管理组)，建立了规范高效的信息处理、工作报告、工作联络、宣传发动、巡查问责机制;秸秆禁烧期间，24小时值班，为全县秸秆禁烧工作有序开展奠定了坚实基础。
为强化禁烧责任，我县实行县处级领导分包乡镇(办)、114个县直单位分包到19个乡镇(办)、行政村的责任制。今年“三夏、三秋”期间，县直包乡镇禁烧部门不仅抽调精干力量充实到责任村开展禁烧工作，而且为所包乡镇提供了禁烧工作经费和宣传车辆。同时，要求全县97个驻村扶贫工作队配合乡扶贫村开展禁烧工作。全县289个行政村(不含社区)均设立了一到两个秸秆禁烧监控点，4000多名县乡村干部责任明确到田间地块，昼夜驻守巡查，实行人盯人、人盯地，严明责任、严防死守，形成了“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的防控体系。
(二)、要注重发动宣传，营造浓厚氛围
为做好秸秆禁烧和综合利用宣传工作，我县全方位、多渠道开展秸秆禁烧宣传，形成铺天盖地的宣传阵势，营造浓厚的禁烧氛围，让群众抬头看见禁烧标语，侧耳能听到禁烧广播，潜移默化转变观念。在县电视台开设秸秆禁烧和综合利用专栏，集中一个月时间播出禁烧通告、宣传口号，禁烧宣传片，并通过对县公安局长、环保局长、农机局长等单位负责人的电视专访，宣传禁烧政策和法规，通过横幅、标语、宣传车、村广播等形式，广泛宣传秸秆禁烧政策和综合利用技术，宣讲省市县秸秆禁烧要求，通报干部、党员、村民代表的承诺，教育引导广大群众开展禁烧工作。今年“三夏、三秋”期间，我县共印制《县政府禁烧通告》、禁烧倡议书各15万份。县教体局在全县中小学组织开展“小手拉大手、禁烧进校园”活动，收割之前每校要上一节秸秆禁烧课，将统一印制的《致学生家长的一封信》分发给每个学生，由学生带给家长阅读签字，承诺共同抵制秸秆焚烧，维护生态环境。县农机局依托农机专业合作社，对全县农机手进行秸秆粉碎还田技术培训，签订秸秆粉碎承诺书并交纳保证金，确保秸秆还田。县政府、乡镇(办)、村、组及户层层签订秸秆禁烧协议书。
通过全方位、多途径、高密度的宣传发动，全县上下做到了“六个起来”，即电视宣传播起来、标语横幅挂起来、广播喇叭响起来、宣传车辆开起来、政府通告贴起来、群众禁烧动起来，做到承诺保证签到户、禁烧宣传到地头，形成人人关注禁烧、人人支持禁烧、人人参与禁烧的良好局面。
(三)、要坚持多措并举，确保禁烧成效
一是严格督导。县委书记曾辉同志多次带领县四大家领导和县直相关部门负责人深入各乡镇(办)，亲自督导检查禁烧工作。县委、县政府主要领导坚持每周一下乡检查秸秆禁烧工作，听取有关情况汇报，现场解决禁烧工作中遇到的困难。县禁烧指挥部从农机局、环保局、农业局抽调人员组成3个巡查组，对全县分片进行昼夜巡查。县禁烧办建立禁烧微信群，利用微信平台，每天通报全县禁烧工作动态，监管禁烧人员在岗情况，发布禁烧工作指令，及时指导全县禁烧工作。
二是严防死守。各乡镇(办)组建了两个以上应急分队，配备车辆、灭火器、旋耕机等消防器材，一旦出现火情，迅速赶赴处置。王店、芦集等乡镇还购置无人机进行火点监控。严格落实县直、乡镇、村、组干部包户制，形成“县、乡、村、防火点”四级防控网。公开各防火点责任人的姓名及联系方式，形成直观、形象、具体的蹲点监控格局。各乡镇(办)加大对高速公路、国道、省道两侧重点区域防控和巡查力度，按照每个路段、每块地都有人监管的要求，实行蹲住包片，严防死守，确保关键部位有人管、有人抓，不留死角。全县上下形成了“县督导、乡镇负责、村为主、组管片、户联防”网格化防控格局。
三是严明奖惩。实行党政同责，严管“第一把火”，并将禁烧工作以7%的权重纳入县政府年度目标考核。按照省市要求，以省市通报的着火点数为依据，以乡镇(办)为责任单位，分别给予不同程度的经济处罚和行政处分，对禁烧期间出现第一个着火点的乡镇(办)党政主要领导同时免职。县财政为各乡镇(办)分别划拨夏季禁烧经费5万元;对夏季禁烧无火点的，秋季经费追加到10万元，全年无火点的另行奖励。(今年三秋禁烧期间，由于台头、王店、芦集三个乡出现火点被取消禁烧经费5万元。)同时，对违规作业的收割机手，由县农机监理部门查扣作业机械，取消作业资格;对不听劝告者依法给予500元以下罚款。对焚烧秸秆者，责令即时纠正，按照《中华人民共和国大气污染防治法》第119条处2000元罚款，并由公安派出所留置训诫。
四是启用了“蓝天卫士”监控系统工程。充分发挥“蓝天卫士”作用，在全县135个移动通信铁塔安装135个高清360度旋转监控摄像头，对全县农村有机可燃物焚烧远程监控，基本实现县域禁烧监控全覆盖,实现了由人防到技防的转变。在“蓝天卫士”电子监控系统值班室，抽调专门业务人员保障监控室24小时有人值守，通过监控平台，一旦发现火点，及时通知火点乡镇办到达现场进行处置。在各乡、镇、办也分别安装了“蓝天卫士”电子监控系统，监控室人员24小时值守，同时成立了两个应急小分队，一旦出现火点，即可扑灭。全县上下形成了“县督导、乡镇负责、村为主、组管片、户联防”网格化防控格局。
(四)、要突出综合利用，源头治理禁烧
我们按照“疏堵结合、以用促禁”的要求，立足本地实际，制定扶持政策，拓宽利用渠道，在财政十分紧张情况下，投入1056
元支持秸秆禁烧和综合利用，积极探索秸秆综合利用新办法，取得初步成效。
一是鼓励推进秸秆还田。把秸秆粉碎还田作为主攻方向，采取资金扶持、补贴等办法，鼓励引导广大农户购买和使用秸秆回收打包机、精碎还田机、旋耕机等。要求联合收割机必须加装秸秆切碎装置，留茬高度控制在15厘米以下，否则不准下田作业。购买秸秆还田机的，除国家和省补贴外，我县给予中央补助的5%累加补贴。农户实行秸秆还田后，县财政给予每亩10元的还田补贴。三夏期间完成秸秆粉碎还田38万亩，秋季完成秸秆粉碎还田43.6万亩。共计发放补贴资金816万元。
二是积极倡导变废为“宝”。鼓励和引导饲料加工企业，运用先进技术，将秸秆转化为牲畜饲料，提高秸秆附加值。引进科技含量高、带动能力强的秸秆开发利用项目，实施秸秆资源转化增值。对新建的秸秆资源化利用企业，县财政对其固定资产投资给予10%的补贴。同时，积极开展秸秆堆腐还田和秸秆“五化”利用，建立完善秸秆收储运转体系，每个村民组设置1个临时堆放点，每个行政村至少设置1个收储点，逐步解决秸秆到工厂“最后一公里”问题。凡在本县收购秸秆的，县财政给予每吨50元的补贴。目前，全县已有秸秆生物制肥企业3家、秸秆固化燃料企业5家、规模养殖场20多家。今年共回收秸秆21万吨。
三是大力推广科技种田。积极引导农民采用水稻直播技术，邀请农技人员向群众介绍相关种植经验，对如何实现高产给予科学指导。部分农户积极响应，转变原来水稻插秧种植方式。今年“三夏”期间，全县共推广水稻直播技术免烧秸秆面积10万亩以上。
四是扶持综合利用企业发展。在县财政十分困难的情况下，积极倡导将秸秆用作饲料、固化成燃料、制成肥料。县财政对新建的秸秆资源化利用企业，对其固定资产投资给予10%的补贴。在本县收购秸秆的，县财政给予回收企业或大户每吨50元的补贴，并要求落实了每个村民组设置1个临时堆放点，每个行政村至少设置1个收储点。
目前，全县已建4家秸秆生物制肥企业，7家秸秆固化燃料企业，20多家规模养殖场大量收购秸秆。
近两年县财政共投入4000多万元对各类秸秆综合利用机具、回收秸秆、秸秆综合利用企业进行了奖补。
总之，乡镇真抓，有效落实了责任;局委真帮，有力推进了工作;干部真干，真正起到了表率作用。我县秸秆禁烧和综合利用工作虽然取得了一定成效，但距上级要求和群众秸秆综合利用的期望还有很大差距。下一步，我们将在县委县政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、过硬的措施、吃苦的精神，持之以恒地抓好秸秆禁烧和综合利用工作，力争实现秸秆禁烧和综合利用完美结合，为全市大气污染防治和农民增收、农业增效作出新的贡献。
淮滨县农业机械管理局
2019年4月2日
