信阳师范大学法学与社会学学院受信阳市市场监督管理局委托，根据国家有关第三方公平竞争审查的规定，本着客观、独立、公正、科学的原则，按照公认的公平竞争审查第三方评估方法，对信阳市市、县(区、管理区)政府及其所属行政机关和法律法规授权具有管理公共事务的组织制定出台的规范性文件、政策措施进行了评估。
现将淮滨县2024年度公平竞争审查第三方评估情况及评估结果报告如下：
一、评估目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届一中、三中全会精神为指导，旨在对政策制定机关制定出台的规范性文件和政策措施，落实公平竞争审查制度情况进行综合评估，分析相关政策对公平竞争的影响，系统总结落实公平竞争审查制度、营造公平竞争环境的成效，梳理分析存在的问题和原因，及时发现和纠正政府妨碍市场公平竞争的行为，提出进一步完善的意见，防止出台排除、限制竞争的政策措施，维护市场公平竞争，促进信阳市经济高质量发展，营造统一开放、竞争有序的市场营商环境。
二、材料提供情况
淮滨县共提供材料40份，其中规范性文件和政策措施 7 份。从收集到的材料看，财政局、城市管理局、交通运输局、教体局、税务局、司法局、卫健委、民政局、商务和工业信息化局等单位提交了政策措施和规范性文件文本、公平竞争审查表或相关工作总结(说明)等评估材料。财政局、市场监督管理局、卫健委提交的公平竞争审查表内容不全，主要体现为缺乏初审业务机构主要负责人意见和复审法制机构主要负责人意见。
三、存在的问题
公平竞争审查工作开展扎实有效，取得了诸多重要成绩。但从实践和本评估机构掌握的现有材料来看，本年度公平竞争审查工作还存在以下不足：
1.在本次第三方评估工作中，个别公平竞争审查工作单位未提交材料;有部分单位虽然提交了材料，但材料完整度不够;还有部分单位虽然也提交了材料，但材料的规范性和准确性程度有待提升。这些现象，都不同程度地反映出一些单位对公平竞争审查的思想认识仍有待进一步提高。
2.从各单位提交的评估材料看，一些单位虽然也根据有关要求开展了公平竞争审查工作，但尚未真正树立严肃、认真和规范的工作作风。
3.从现有材料看，各单位都不同广度和深度地开展了公平竞争审查工作，但部分单位成员的公平竞争审查能力还有进一步提升和优化的空间。例如，部分单位提交的公平竞争审查表存在审查流程把握不准、审查对象性质判定错误以及审查结论不清晰具体等问题，难以有效支撑高质量的公平竞争审查工作。
四、对公平竞争审查工作的主要建议和意见
政府部门是公平竞争审查工作的主体力量，其工作质量直接影响整体的公平竞争审查工作成效和营商环境优化。针对本评估报告所指出的问题，公平竞争审查工作部门应重点从以下方面来进一步改进公平竞争审查工作。
（一）切实提升对公平竞争审查工作重要性的思想认识
理念是行为的先导，行为则是理念的外化。政府部门，如果对公平竞争审查工作的重要性没有充分的思想认识，就难以有高质量的公平竞争审查工作。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。”这就要求政府机关及其工作人员进一步深化对公平竞争审查重要性的思想认识。就地方政府及其职能部门而言，开展公平竞争审查，不仅是优化本地区营商环境的具体体现，也是贯彻落实党中央上述决策部署的必然要求。因此，在对公平竞争审查工作的思想认识上，必须在立足地方的基础上超越地方性，更多地将公平竞争审查与构建全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制等“国之要者”结合起来，从而从根本上提升做好公平竞争审查工作的积极性和主动性。
（二）进一步提升和优化公平竞争审查能力
公平竞争审查的质量优劣，在很大程度上由公平竞争审查的能力来决定。随着公平竞争审查工作的深入实施，政府部门的公平竞争审查能力从总体上看已经有了较大提升。但从实际情况和更好地满足工作需要的角度看，不少政府部门的公平竞争审查能力还有极大提升和优化的空间。对此，一是要强化对公平竞争审查的宣传和教育，二是要积极采取有力措施予以系统推进。鉴于公平竞争审查的综合性和专业性特征，除了继续强化政府部门及其公务人员直接的专业知识，主要是《中华人民共和国反垄断法》《优化营商环境条例》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》等培训之外，还必须同时强化对行政法、民商法以及经济法等重要法律部门中关键性法律规范(主要是《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》等)的系统化学习。除此之外，还要进一步强化对反不正当竞争、市场化法治化国际化一流营商环境等领域国家战略和立法前沿的关注。
（三）提升对第三方评估工作的支持度和充分参与度
在公平竞争审查工作中引入第三方评估，有利于提高公平竞争审查的质量和效果，也是推动公平竞争审查制度深入实施的内在要求。从总体上看，政府部门对本年度公平竞争审查第三方评估工作是高度重视和积极支持的，但也有一些部门存在重视程度不够、支持度和参与度不充分的问题。对此，政府部门要继续提升对第三方评估工作的支持力度，及时、规范、完整和严肃地向评估机构提供评估材料。
淮滨县公平竞争审查联席会议办公室
2025年3月21日
