2025年，县卫健委深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府关于年度法治政府建设工作的总体安排，狠抓工作落实，为全县卫生健康工作高质量发展提供法治引领和保障。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

　　一、卫健委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　卫健委主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。每半年至少听取一次法治建设工作汇报，及时研究解决本部门法治建设的重大问题。带头深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组学习内容，列入机关党员干部培训内容，并利用“周四大学堂”每月开展2次习近平法治思想专题学习，全年累计学习24场次。为法制监督股增加1名工作人员，充实人员力量，并明确专人负责法治建设日常协调，强化卫健系统法治建设任务落实。将法治建设纳入卫健委长期工作规划和2025年度重点工作安排，明确9项工作目标、44项主要任务及具体落实举措，全年100%完成年度法治工作要点任务，积极配合县委依法治县办、县司法局开展法治建设日常督导、资料报送等工作。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）严格执行党内法规，依法依规履行职责。卫健委建立贯彻执行党内法规制度的配套机制，把党内法规作为党组理论学习中心组每季度必学内容，全年开展学习4次。党组定期对本系统依法履职、党内法规执行情况开展专项监督检查，对发现的问题现场反馈、限期整改，并建立台账，全年发现整改问题20个。按照县司法局要求，加强规范性文件备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，经审查2025年卫健委没有制定规范性文件；做好规范性文件定期清理工作，对往年县政府发文涉及卫健委的2件文件，经合法性、适用性审查后，确定继续保留，确保政策连续性。

　　（二）严格依法依规决策，落实法律顾问制度。

　　卫健委严格执行重大事项决策规定，明确重大决策需经“调研论证-公众参与-合法性审查-集体讨论”4个环节，全年党组会研究重大事项6项，均落实合法性审查制度。聘请河南全为律师事务所1名专职律师担任法律顾问，全程参与重大决策制定、重大合同审查等工作，2025年共审查重大合同2份、提供法律咨询10余次，有效规避法律风险。依法依规及时公开政务信息，通过县政府网站、卫健委微信公众号公开重大行政决策事项3项，公开行政执法信息、政务服务事项等内容20余条。

　　（三）严格规范公正文明执法。卫健委党组每季度召开专题会议研究行政执法工作，明确执法重点领域；重大执法决定需经集体讨论，2025年重大执法决定共2件，均通过党组集体审议。积极落实行政执法责任制，将执法责任分解到卫生计生监督所10个执法科室。全面落实行政执法“三项制度”，通过政务网公示执法主体、人员、流程等信息；为执法人员配备执法记录仪，实现执法全过程记录；重大执法决定均经法制监督股审核，全年审核重大执法案件2件。创新推进服务型行政执法，实行“首违不罚、轻微免罚”，全年对2起轻微违法行为依法不予处罚，同时做好教育引导。加强行政执法监督和过错责任追究，年终组织法制监督股、法律顾问对全年35起执法案卷开展评查，发现问题，当场整改。

　　（四）常态化开展“会前学规学法”。卫健委建立“三会学法”机制，全年开展党组会、机关会、卫生健康工作会会前学规学法6次。7月3日，委主要领导对委机关全体人员及35家医疗机构负责人共90人开展《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》专题解读，结合医疗服务、公共卫生等实际案例拆解法律条款；10月依托“周四大学堂”，分2期组织学习《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》。自12月起，坚持每周一上午工作例会前15分钟学法，重点学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》等关键条款，截至年底共开展4次，推动学法融入日常。

　　（五）持续加强法治工作队伍建设。成立了由委主要领导任组长的法治建设工作领导小组，下设办公室在法制监督股，形成“一把手负总责、分管领导抓落实、法制监督股统筹协调”的工作机制。配齐执法力量，卫生计生监督所现有持证执法人员43人，全部通过执法资格考试，配备执法记录仪、便携式执法终端等执法装备12台（套），确保规范化执法。卫健委及2家二级以上医疗机构均聘请法律顾问，法律顾问参与重大合同审查、诉讼仲裁等工作。加强执法人员培训，全年选派5名执法人员赴省、市参加法治培训，邀请法律顾问开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等专题讲座2次，邀请市卫健委执法科室科长就执法办案流程、证据收集规范等内容开展培训2次，覆盖执法人员及业务骨干200余人次。

　　（六）加强部门联动，落实联合执法。2025年6月、8月，联合县检察院开展3项专项整治行动：一是医疗机构医疗废水处理监督管理，检查医疗机构32家，整改问题46项；二是农村供水站卫生许可专项整治，推动58家农村水厂有序办理卫生许可证；三是小区生活饮用水卫生安全整治，督促44家小区二次供水单位从业人员全部办理健康合格证明。通过专项整治，辖区医疗机构医疗废水处理达标率显著提升，农村供水站卫生许可持证率达到100%，小区二次供水从业人员健康证持证率达100%，有效提升辖区内医疗机构医疗废水管理水平和生活饮用水供水卫生安全。

　　三、推进法治政府建设存在不足及原因

　　（一）医疗机构法治建设与医疗服务融合不紧密。法治学习多停留在集中学法层面，未建立将习近平法治思想及相关法律法规融入诊疗规范、医患沟通、院感防控等实操场景的有效机制；二级以上医疗机构虽设置法制监督科，却未对内部执业行为形成有效监督。究其原因，一是医疗机构重理论轻实践，法治学习内容与一线医护工作实际脱节；二是绩效考核未将依法执业行为纳入考核指标，缺乏刚性约束。

　　（二）执法队伍力量与能力双薄弱。执法人员年龄结构偏大，办案专业水平不高；在编人员数量不足，持证执法人员占比偏低，无法对管理服务对象开展全面、有效的监督检查。是因为卫健系统从业人员以医学背景为主，未针对性招录法律专业人才；且法治业务培训力度有限，执法人员法律法规业务能力提升效果不明显。

　　（三）普法宣传力度不够。日常普法形式较为单一，过度依赖横幅标语等传统方式，宣传实效不佳；对企业人员、年轻群体、乡村居民等群体的普法覆盖存在短板，未能精准推进。根源在于未建立分层分类普法工作机制，尤其针对企业开展的《中华人民共和国职业病防治法》及相关法律法规宣传力度不足，导致企业负责人落实相关法定职责的责任意识不强。

　　四、2026年度推行法治政府建设的初步安排

　　（一）强化医疗机构法治融合。指导医疗机构将法律法规融入诊疗规范，建立“法治+绩效”考核机制，将依法执业情况纳入医护人员绩效考核，定期开展医疗机构内部执法监督检查。

　　（二）加强执法队伍建设。招录法律专业人员充实执法队伍，优化执法人员年龄结构；制定《2026年执法人员培训计划》，定期开展业务培训和组织执法技能竞赛，提升执法能力。

　　（三）深化分层普法宣传。依托“全国《中华人民共和国职业病防治法》宣传周”“国家宪法日”等节点，深入企业、乡村、校园开展专题普法活动；针对企业人员开展《中华人民共和国职业病防治法》精准培训，针对乡村居民制作通俗易懂的普法短视频，全年计划开展分层普法活动8场次，覆盖人群2000余人次。

　　淮滨县卫生健康委员会

　　2026年2月11日