淮滨县贯彻省委第二巡视组反馈意见
整改落实工作情况公示

信息来源: 中共淮滨县委   发布时间: 2019-03-03   浏览次数:  
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  根据省委统一部署,2018年7月16日至8月26日,省委第二巡视组对我县开展了扶贫领域专项巡视,县委对省委巡视组反馈的4个方面、12类问题和4个方面整改意见建议照单全收、主动认领,把抓好巡视整改工作作为当前的头等大事和最重要的政治任务,针对省委巡视组反馈的问题和意见建议,本着将每一句话作为一个整改单元的原则,共梳理出71个具体问题、17条具体建议,加上两个整改专项,合计确立90项整改任务,总计制定出362条整改措施,目前已完成整改334条,正在持续整改28条,整改完成率92.3%。现将整改工作开展情况公示如下:

  一、周密部署,强力推进,担当尽责抓整改

  县委认真履行抓巡视整改的主体责任,切实加强对整改落实的组织领导,做到及早谋划、抓紧部署,精心制定方案,压实整改责任,狠抓立行立改,强化督导检查,扎实有序地推进整改工作。一是提升政治站位。2018年10月17日,即省委巡视组向我县反馈巡视意见的第二天,县委立即召开专题会议,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和省委书记王国生在听取十届省委第四轮脱贫攻坚专项巡视情况汇报时的重要讲话精神,全面把握省委第二巡视组组长高颖照同志在巡视意见反馈会议上的讲话要求,进一步统一思想、提高认识,提升政治站位,打牢抓好巡视整改的思想基础。之后,10月19日、31日和12月13日,县委先后召开3次常委会,认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的指示精神,分别围绕起草制定全县巡视整改工作方案、落实选人用人和巡察检查两个专项整改任务、全县整改工作动员和全面深入地推进巡视整改工作,进行了专题研究和安排部署。2018年10月下旬以来,县委多次召开党建工作领导小组会议、巡视整改工作推进会议,专题研究整改方案制定和整改工作推进等相关事宜,各项整改工作有条不紊地向前推进。二是精准整改措施。县委严格按照省委巡视工作领导小组《关于印发省委第二巡视组专项巡视淮滨县扶贫领域反馈意见的通知》要求,围绕强化、实化、具体化整改措施,认真研究制定切实可行的整改工作方案。针对巡视反馈的4个方面12类问题和4个方面意见建议的本质属性,分别由县委办公室、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县脱贫攻坚指挥部办公室、县财政局6个单位牵头,根据每一句话反映的问题或建议,确定整改任务归属单位,再由归属单位在认真研究每一个问题或建议的内涵和实质的基础上,抓住关键词,紧扣中心语,制定出3—7条切合实际、具体可操作的整改措施,通过上下结合、数易其稿,对90项整改任务共计制定出362条整改措施,给反馈问题和所提建议开出了整改良方,奠定了“靶向治理”基础,为实施精准整改制定了“路线图”。三是健全责任体系。县委成立了巡视整改落实工作领导小组,由县委书记曾辉同志任组长,县委副书记、县长梁超同志任第一副组长,县委副书记方辉同志任常务副组长(协助组长抓日常工作)。领导小组下设办公室,县委常委、办公室主任赵军华同志兼任办公室主任,具体负责整改落实工作。领导小组办公室下设综合协调组、督导检查组、文字材料组,分头负责巡视整改办的各项具体工作。同时成立选人用人和巡察两个专项整改工作领导小组,分别由县委常委、组织部部长宋国军同志和县委常委、县纪委书记、监察委主任姜洋同志担任组长。坚持大员上前,把所有的90项整改任务,全部交由县委常委牵头,靠前指挥,具体指导,确保整改工作有序推进。县委办公室、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县脱贫攻坚指挥部办公室等18个牵头单位的主要领导为整改具体责任人,各个责任单位党组织主要负责人在整改落实工作中担负直接责任人的责任。四是实施分类整改。首先,个性问题立行立改。省委巡视反馈的22条个性问题,已全部整改到位,并形成了《关于落实省委第二巡视组反馈个性问题整改情况的报告》,对相关责任人进行了问责。其次,突出问题专项整改。把省委巡视反馈县委选人用人4个方面14类问题、县委巡察工作4个方面15类问题作为突出问题进行专项整改,分别制定印发了两个专项整改方案。关于选人用人专项整改,共梳理出14项具体任务,制定了48条整改措施,目前已完成整改47条,整改完成率98%;关于县委巡察工作专项整改,共梳理出21项具体任务,制定了61个整改措施,目前已完成整改56条,整改完成率92%。其三,共性问题持续整改。对共性问题、屡犯问题和倾向性问题,加大治本力度,全县新制定《淮滨县加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020)》等52个制度及文件,新修订完善了《淮滨县扶贫资金管理办法》等7个制度及文件,确保用制度管人,靠制度管事,以制度推进全县党员干部作风的好转和各项工作质量的提升。五是狠抓督办落实。制定印发了《淮滨县贯彻落实省委第二巡视组反馈意见整改工作督导办法》《淮滨县巡视整改工作量化考评办法》,县委巡视整改落实工作领导小组坚持一周一调度、一周一汇总、一周一通报,对于同一问题两次上调度会的,领导小组约谈相关责任单位主要负责人。强化督导检查,从县纪委、县委办、政府办、组织部、宣传部、统战部抽调得力人员,组成5个专项督导组,同时结合8个脱贫攻坚督查组,形成了“5+8”的巡视整改督导模式,截至目前,已召开5次督导人员碰头会,印发督查通报5期,有力地推进了巡视整改工作。

  二、强化措施,对症施治,靶向治理抓整改

  县委严格按照省委巡视整改工作动员会的要求,以旗帜鲜明的态度、壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气和务实担当的精神,立行立改、全面整改,扎扎实实推进巡视整改工作,全力以赴做好巡视“后半篇文章”。

  (一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距

  1.关于学习不够深入系统的问题

  整改情况:一是丰富学习内容。修订完善了《2018年度全县理论学习中心组学习计划》,向全县100多个乡科级单位配发了6800册《习近平谈治国理政》(一、二卷)、7000册《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和300册省委宣传部编发的《河南省党员干部手册》、200册市委宣传部编发的《宣传思想干部应知应会学习资料》。县扶贫办为全县县处级领导、科级干部、第一书记、标兵候选人、责任组长、村党支部书记配发《习近平扶贫论述》10000册,方便了广大干部研读。把习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神作为党员干部重要学习内容,从2018年10月20日起,在《今日淮滨》报、县电视台开设打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”专栏,县电视台《淮滨新闻》每天至少播出一条专题新闻。二是改进学习方式。印发了《关于认真做好2018年度理论学习中心组学习的通知》,巡视整改以来,县委常委会集中学习8次,县委理论学习中心组集中学习4次,全县乡科级单位理论学习中心组累计学习280多次,重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。2018年11月1日,邀请信阳市委党校教授马聪为全县科级以上干部宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。印发了《淮滨县开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动工作方案》,县直单位100多个党组织、19个乡镇(街道)党委(党工委)书记走上讲台,为本单位干部职工专题宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神达276场次,近5万人参加学习。制定了《淮滨县“万名党员进党校 锤炼党性铸忠诚”活动实施方案》,通过办班培训、以会代训等途径,对270多位村党组织书记、110多位县直单位党组织负责人、97个驻村第一书记、264个全县脱贫攻坚标兵候选人进行了培训。从2018年11月21日开始,在全县陆续开展对全县科级干部、近200名脱贫攻坚责任组长、97名第一书记、264名标兵候选人脱贫攻坚知识书面测试,1000多份测试卷80分以上占90%。三是强化学习督查。制定了《落实省委第二巡视组理论学习督导检查方案》,组建督查组深入到全县19个乡镇(街道)和110多个科级单位,通过看党组织会议记录、科级干部学习笔记和询问单位干部职工等形式,检查各乡镇(街道)、县直各单位学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况。全县100多个党组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神近700次,全县举办53场学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题研讨会,近2000人参与研讨。询问测试215人,回答准确率达85.7%。

  2.关于抓党建引领脱贫攻坚不得力的问题

  整改情况:一是大力实施“3458”党建工程。开展“传承‘三股劲’、争做‘四种人’”活动,弘扬了焦裕禄精神,激发了干部干劲。开展以争创“基层党建红旗村”“脱贫攻坚红旗村”“产业发展红旗村”“美丽村庄红旗村”“乡风文明红旗村”为主要内容的“五面红旗”评选表彰活动,评选出红旗村39个。实施党建“八大工程”(堡垒工程、清廉工程、文化工程、同心工程、平安工程、助力工程、融合工程、提升工程),其中“堡垒工程”实施“支部平台化”建设,在125家企业组建党支部110个,“文化工程”新建党建文化广场115个,“清廉工程”查找廉政风险点1036个,制定防控措施1208条。开展了为期5天的“以党的建设高质量推动经济发展高质量”观摩评比活动,召开表彰大会,隆重表彰了9个乡镇党委、2个街道党工委和39个“红旗村”党组织。二是大力强化党内政治生活。下发了《淮滨县开展“党内政治文化主题日”活动实施意见》,每月10日前下发本月“政治文化主题日”活动通知,固定主题、固定时间,2018年全县党组织共开展党内“政治文化主题日”活动12 次,实现了活动开展的常态化、制度化。认真开好民主生活会,按照习近平总书记指导兰考县委常委民主生活会标准,围绕中央巡视河南反馈意见,2018年9月5日县委常委领导班子召开了巡视整改专题民主生活会,2018年9月上旬县直单位党组织、各乡镇(街道)党委(党工委)召开了巡视整改专题民主生活会;围绕省委第二巡视组反馈意见,聚焦省委巡视组反馈的4个方面问题、对标4个方面意见建议,县委常委领导班子2018年12月5日召开了专题民主生活会,随后各乡科级单位党组织分别召开了巡视整改专题民主生活会;12月14日县委常委领导班子针对巡视整改工作存在的问题召开了专题剖析会,县委书记曾辉带头对自己牵头整改工作进行逐项剖析,查找问题和不足。巡视整改以来,全县各级党组织专题民主生活会都能积极开展批评与自我批评,开出辣味、开出高质量,达到了红脸出汗的效果。三是大力加强基层组织建设。从县直单位选派18名原驻村“第一书记”作为党建特派员,入驻16个乡镇(街道)指导基层党建工作,把党建推动脱贫攻坚落到实处。大力推行“党建+产业”模式,成立了王家岗乡猫爪草、王店乡昌佳农业、三空桥乡渔网编织业、张庄乡联众种植养殖业党支部等41个新型农业经营主体党组织,在全县125家企业和弱筋小麦协会共建党支部111个,参加党员381名,带动群众4230名,实现了“党员聚在产业链上、农民富在产业链上”的目标。抓好农村基层组织整顿,调整村(社区)党组织书记58名,对新换届党组织书记进行了全员培训,建成了38个党建示范点;对26个软弱涣散和工作后进村党组织,逐个拉出问题清单,制定具体整顿方案,并确定了联系分包县处级领导干部,成立了整顿工作队,2018年12月7日全部完成整顿评估验收工作。切实加强农村党员教育管理,全县19个乡镇(街道)开展了“万名党员进党校”活动,为每一位参训党员购买发放了学习教育包,295个村(社区)7000余党员接受教育培训;2018年11月10日印发了《关于在全县农村基层党组织推行无职党员“一编三定”的实施意见》,在全县推行了“党员编组,定岗位、定责任、定奖惩”无职党员“一编三定”工作。大力加强基层组织阵地建设,投资6705万元,新建村级党群活动中心216个,改扩建村级党群活动中心32个;投资5300万元,持续实施218个党建文化广场建设达标工程,实现了97个贫困村文化广场全覆盖。

  3.关于选人用人导向不鲜明的问题

  整改情况:一是坚持“好干部”标准。组织党员干部认真学习习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话精神,坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的“好干部”标准,树立正确的选人用人导向,扎实做好干部考察工作。2018年11月28日制定印发了《中共淮滨县委组织部干部考察工作制度》和《淮滨县领导班子和领导干部年度综合考核办法》,进一步完善了干部考核考评体系,从平时考核、年度考核、实绩档案、 重大项目建设督导和脱贫攻坚工作考评等方面科学考察干部;建立了干部考察专业队伍,从县委组织部、县纪委监委、县人社局等单位优选35名政治素质高、业务能力强的干部,录入干部考察员信息库,并对干部考察员开展了业务培训,进一步提升了干部考察工作水平。二是做好干部监督工作。2018年11月28日制定出台了《淮滨县组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的操作办法》,对领导干部存在苗头性、倾向性问题及时采取组织措施,发挥好提醒、函询和诫勉的警示教育作用,防患于未然。严格按照《淮滨县关于进一步完善干部监督工作联席会议制度实施意见》,强化了县干部监督联席成员单位工作职责,建立了干部负面信息档案,24小时开通“12380”举报电话,畅通了干部问题线索收集渠道。三是抓好第一书记管理。采取电话抽查、微信定位和实地暗访等方式,及时检查驻村第一书记五天四夜工作制落实情况,18名党建特派员于2018年12月13日至14日对全县第一书记工作开展情况进行了督查巡查。2018年8月下旬至9月上旬,分4个片区召开4次观摩和座谈交流会,强化了第一书记之间的学习交流;2018年10月12日至13日,举办了全县村(社区)党组织书记培训班,全县省、市、县贫困村和软弱涣散村驻村第一书记128人全员参加了培训。印发了《关于关心第一书记工作、生活的八条意见》,为第一书记进行了健康体检,为每人办理了人身意外伤害险和重大疾病保险;印发了《关于调整县派驻村第一书记和工作队员生活补助标准的通知》,对县派驻村第一书记生活补助标准进行了上调;印发了《关于下达2018年县派驻村第一书记工作经费和专项发展资金的通知》,为县派第一书记落实了专项工作经费和发展资金。四是加强村干部队伍建设。加强“村党组织书记绩效考核”工作,考核结果纳入村干部实绩档案,目前已有6个村(社区)党组织书记因为绩效考核成绩优异而享受副科级经济待遇。分两期对295名村(社区)党组织书记进行了全员培训,分两期对628名村级后备干部进行了专题培训,进一步提升了村(社区)党组织书记、后备干部的思想素质和工作能力。开展了村(社区)“两委”换届“回头看”工作,从2018年11月开始,县纪检监察机关和组织、民政、公安、检察、法院等相关部门对全县2732名现职村(社区)“两委”干部进行“二次联审”。

  (二)落实中央、省委脱贫攻坚基本方略和重大决策部署有差距

  4.关于脱贫攻坚责任体系不完善的问题

  整改情况:一是压实各级责任。调整充实县脱贫攻坚指挥部,由副县长李强同志分管扶贫开发工作,任常务副指挥长。充实加强督查巡查人员力量,由6个督导小组增加到8个督导小组。严格落实县委、县政府主体责任,制定出台了《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见》《关于进一步强化行业和部门脱贫攻坚责任的意见》《淮滨县脱贫攻坚工作问责办法》等文件,2018年7月以来,县委召开常委会7次、脱贫攻坚领导小组会4次,及时研究和安排部署脱贫攻坚工作。印发了《关于落实乡镇党委书记、村支部书记遍访贫困户的通知》和《“情满农家•昼访夜谈”活动实施方案》,目前县乡村三级干部累计开展昼访夜谈活动8轮,收集群众反映的问题2000多条,已解决1600多条。严格落实乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)主体责任,16个乡镇(街道)均成立了脱贫攻坚指挥部,每个乡镇(街道)划分为3个片区,分别由包乡县处级干部和乡镇(街道)党政正职任片区长;每个村也划分为3个小片区,分别由村脱贫责任组长、第一书记和村支部书记任片区长;成立274个村脱贫攻坚责任组,由股级以上干部任组长,形成了乡镇(街道)党政正职亲自抓、班子成员具体抓、村党组织书记带领村干部齐抓共管的工作格局。县乡村三级层层签订脱贫攻坚目标责任书,把脱贫任务分解到乡到村、明确到人,确保人人肩上有任务。强化帮扶责任,制定《驻村第一书记管理办法》,实行驻村第一书记APP签到,驻村工作队5天4夜吃住在村,帮扶责任人每周六定期进村入户开展帮扶。县督查巡查组联合县纪委监委、县电视台开展脱贫攻坚督导行活动,对驻村帮扶情况进行抽查、电视访谈12次,抽查访谈乡村干部594人次。二是强化培训督查。制定《全县扶贫干部培训计划》,印制《淮滨县脱贫攻坚工作手册》9000册,全县所有扶贫干部人手一册,目前累计开展扶贫干部培训9期、培训干部2716人,2018年11月12日邀请省扶贫办考核处处长陈仁辉来淮开展扶贫政策专题辅导,全县各级领导干部500多人接受培训,扶贫工作能力和水平明显提升。县电视台开设扶贫工作专栏,县政府门户网站开设“阳光扶贫”专栏,《今日淮滨》报等媒体大力宣传扶贫政策,提高了贫困群众对扶贫工作和扶贫政策知晓率。县脱贫攻坚指挥部每月组织召开工作例会,省委巡视反馈后又召开例会(调度会)6次,及时研究会商脱贫攻坚工作。持续开展脱贫攻坚“督导行”活动,督导检查工作到位情况,对16个乡镇(街道)党政正职、分管扶贫领导及部分第一书记、村党支部书记、责任组长进行脱贫攻坚应知应会访谈,印发通报12期,反馈问题455条,目前全部整改到位。三是形成社会合力。下发了《关于调整淮滨县社会扶贫工作领导小组的通知》《关于明确淮滨县社会扶贫工作领导小组成员单位职责的通知》,进一步明确了各成员单位职责,并实行月协调调度例会制度。深入宣传发动,在县电视台开辟了《脱贫攻坚——民营企业在行动》专题栏目,已制作播出6期。印发《淮滨县工商质监局关于动员私营企业、个体工商户广泛参与扶贫攻坚工作实施方案》《关于引导动员劳模、五一劳动奖章获得者助力脱贫攻坚行动的实施意见》《淮滨县社会组织参与脱贫攻坚实施方案》,向全县个体工商户印发《关于“脱贫攻坚•携手前行”的捐赠倡议书》2000份,启动“千企千商千人包千户”活动,有20多家社会组织积极响应参与扶贫慈善活动。县慈善总会开展慈善一日捐活动,资助了100名考入本科以上的贫困大学生,资助了200名贫困户大病患者。县同心扶贫基金会募集善款320万元,资助416名贫困学子圆梦大学。县妇联大力实施巧媳妇工程,动员53家企业吸纳贫困妇女从业3000余人。

  5. 关于脱贫攻坚举措落实不精准问题。

  整改情况:一是加大产业扶贫力度。全县共实施产业扶贫项目24个,包括扶贫车间、优质弱筋小麦、中药材、狮头鹅、稻渔种养等。出台《淮滨县关于产业扶贫“多彩田园”示范工程的奖补意见》,积极鼓励贫困户发展产业,制定了5大类16项产业发展规划,初步形成了王店“渔网之乡”、王家岗“中药材之乡”、防胡“构树小镇”、台头“食用菌之乡”、谷堆“蔬菜之乡”等各具特色、“一乡一业”的产业发展格局。落实2018年产业发展资金1.4亿元,建成产业扶贫基地161个、产业扶贫“多彩田园”示范工程151家,建成光伏扶贫基地95家且全部并网发电,138家带贫企业(新型农业经营主体)与2612户贫困户签定了带贫协议,新增市级示范家庭农场10家,建设村级电商服务站点171个,开展56期电商培训,培训贫困户1344人次,310人已在淘宝开店。二是加快集体经济发展。为每个贫困村注入集体经济发展资金,深化农村集体产权制度改革,探索农村集体经济发展模式和途径,逐步消除集体经济“空壳村”。严格落实《淮滨县扶持村级集体经济发展专项资金管理暂行办法》,对村集体资产资源统一纳入村集体管理,采取租赁、承包经营、流转、股份合作、资金投入等方式,增加村集体经济收入。例如,新里镇陈围孜村成立村集体经济组织,采取“公司+集体经济组织+农户”模式,投入52.65万元,带动103户贫困户发展獭兔养殖,促进了村集体经济发展。三是强化志智双扶工作。全县274个村的“爱心之家”全部推行规范运营,充分发挥了“爱心之家”在志智双扶工作中的作用。县电视台宣传报道了12名行业扶贫、产业扶贫等扶贫典型、致富模范,发挥了他们的示范带动作用;《今日淮滨》报派出6位记者深入到扶贫车间、贫困村、产业基地等一线采访报道,刊发脱贫攻坚致富模范先进事迹30余篇。组织“文艺轻骑兵”深入贫困村,以文艺演出形式宣传党的扶贫政策,创作以脱贫攻坚为主题的作品近30个,组织“淮之灵”等10多个文艺团体深入到贫困村开展文艺演出30场次,向10000多名群众宣传了党的扶贫政策,有力地激发了贫困群众脱贫致富的积极性。

  6.关于资金使用项目管理不够精细的问题

  整改情况:一是搞好扶贫项目管理。举一反三,对全县2015年以来实施的28条以工代赈项目路进行全面检查,对存在问题的4条道路进行了整改。印发《淮滨县2019年脱贫攻坚项目库入库项目申报指南》,多次召开会议对2019年项目库建设工作进行了安排部署。经过反复审核、论证和筛选符合整合资金使用规定的项目,目前已全面完成三年项目库建设并报市扶贫备案。落实《淮滨县扶贫项目管理实施细则》,制定《淮滨县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》,分类明确各项目实施单位,由县扶贫办对全县脱贫攻坚所有项目总体把关筛选,确保我县所有扶贫项目均按照“一个龙头放水”和“钱整事统”的原则安排实施。二是加强项目资金监管。2018年11月2日举办了全县扶贫资金精细化管理业务培训班,制定印发了《淮滨县财政专项扶贫资金管理办法》《淮滨县扶贫项目资金绩效管理办法》《淮滨县扶贫项目资金精细化管理操作手册》,进一步完善了《淮滨县扶贫资金管理办法》和《淮滨县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》等文件,使扶贫资金监管做到有法可依、有章可循。印发了《淮滨县2018年财务专项检查工作方案》《关于对2016—2018年到户增收项目开展专项督查的通知》,抽调相关单位人员分组对扶贫领域、民生领域、重点项目建设领域的扶贫项目和22家到户增收帮扶企业财务管理情况进行重点检查,落实事前项目入库程序、入库标准等方面的审查,事中执行项目资金公告公示制度,事后审查扶贫资金报账资料等措施,加强扶贫资金监管,提高资金使用效益。三是管好村级扶贫资金。2018年11月2日举办扶贫资金精细化管理业务培训班,12月6日对全县财务人员进行了《政府会计准则》《政府会计制度》培训,严格规范扶贫资金的管理和使用。积极推行“阳光村务”,对危房改造、大病救助、贫困村党群服务中心建设等项目和到户资金进行了公示,自觉接受群众监督。

  (三)工作作风不严不实,拉低了脱贫攻坚效果

  7.关于宗旨意识树的不牢、对待群众少亲劲的问题。

  整改情况:首先,真心帮扶顺民心。组织党员干部认真学习习近平总书记脱贫攻坚重要战略思想,县直单位及乡镇(街道)召开传承“三股劲”争做“四种人”、做好扶贫工作誓师大会,全县有扶贫任务的乡镇(街道)和各单位各部门负责人在县处级领导带动下誓师签字,进一步提升了打赢脱贫攻坚战的政治站位。严格落实习近平总书记提出的“真扶贫、扶真贫、真脱贫”要求,深化“万名干部包万户”活动,县直单位党员干部7663人每人包保1-3户贫困户,进村入户实施精准帮扶。开展“昼访夜谈”活动,通过县处级干部、乡镇党政正职、帮扶单位负责人、驻村第一书记、村级责任组长和脱贫攻坚标兵候选人等几类群体,与群众面对面,及时了解和解决贫困群众的实际问题。进一步强化“1+N+M”帮扶措施,针对每个贫困户情况,制定转移就业、发展产业、落实行业扶贫政策等帮扶举措,确保真脱贫、脱真贫、不返贫、能致富。实行了一周聚焦一个重点,一周一会商,一周一总攻,周一安排、周五见效的“OKR工作法”,推动了各项扶贫工作落实。其次,聚焦民生解民忧。截至2018年11月底,2018年度农村饮水安全工程建设任务全部完成。累计完成入户通水20435户,解决农村饮水安全人口87954人,其中贫困人口1837户、4828人。严格执行《淮滨县农村饮水安全工程运行管理办法(试行)》,经对出厂水、末梢水进行水质检测化验,水质均符合居民日常饮用标准,并累计向乡镇(街道)、村、水厂(站)、贫困户发放水质检测报告25000多份。充实完善了《淮滨县开展易地搬迁美好生活“5个新”专项活动实施方案》,2018年12月5日,组织人员对拆旧复垦、配套设施建设、帮扶措施落实、政策兑现等情况进行了督导,及时发现并解决了搬迁户存在的实际问题。2018年10月底前对全县残疾人动态信息进行了更新,新办理残疾人证 255份;严格落实《淮滨县人民政府关于印发〈淮滨县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施细则〉的通知》精神,已发放12308人,共计806.46万元;对残疾人进行职业技术培训,培训残疾人87人;积极鼓励企业吸纳残疾人就业,新增残疾人就业780人。

  8.关于工作作风不扎实、推进扶贫欠韧劲的问题

  整改情况:一是狠抓干部作风建设。深入开展脱贫攻坚“作风建设年”活动,召开传承“三股劲”争做“四种人”、打赢脱贫攻坚战誓师大会,县处级领导带头誓师签字,全县各单位各部门负责人誓师签字。组织县处级干部、乡镇党政正职、帮扶单位负责人、驻村第一书记、村级责任组长和脱贫攻坚标兵候选人等,扎实开展8轮“昼访夜谈”活动,面对面解决贫困群众实际问题。加强对扶贫干部的监督检查,2018年10月24日至28日县8个督查巡查组对105个县直帮扶单位帮扶责任人开展访谈情况进行了专项督导;2018年9月25日夜间采取微信定位和电话抽查的方式抽查第一书记驻村情况,2018年12月13日至14日18名党建特派员对所派乡镇(街道)驻村第一书记工作开展情况进行了督查。印发了《关于四起扶贫领域形式主义、官僚主义典型案例的通报》,曝光了一批脱贫攻坚工作中表现为形式主义和官僚主义的人和事;印发了《淮滨县脱贫攻坚工作问责办法(试行)》,扎实开展扶贫领域专项治理,集中整治脱贫攻坚中急功近利、作风漂浮等形式主义问题。2019年2月15日,召开了全县决战决胜脱贫攻坚誓师大会,进一步坚定了2019年脱贫摘帽的必胜信心,明确了攻坚任务和推进措施,全县正呈现出尽锐出战、坚决打赢脱贫摘帽总攻战的良好态势。二是狠抓文件会议精简。制定落实《关于精简脱贫攻坚会议和文件的通知》,对于能够合并发文的由脱贫攻坚指挥部统筹,统一发文,避免出现多次重复发文现象;实行脱贫攻坚会议审批备案制,建立了专用微信工作群和专用邮箱,减少基层重复填表报数;建立了县乡扶贫视频会议系统,实现了省市县乡四级联网。三是狠抓个例问题解决。及时解决金融扶贫问题,县政府约谈金融办、县农商银行、农业银行、中原银行、邮储银行主要负责人,2018年10月、11月开展了为期2个月的金融扶贫攻坚行动,截至12月31日,累计发放金融扶贫小额信贷户贷户用5328 户,户贷率 25.26 %

  9.关于担难担险责任不到位、脱贫攻坚缺拼劲的问题

  整改情况:一是加强扶贫干部监督管理。印发了《淮滨县驻村第一书记服务脱贫攻坚管理办法的通知》《关于加强驻村工作队选派管理工作的通知》,规范了驻村帮扶单位、乡村党组织、村级脱贫攻坚责任组、驻村工作队、第一书记管理。县、乡、村层层签定目标责任书,6名县处级干部分片区深入督促指导,促进扶贫工作责任落实。持续深入改进干部作风,县纪委成立了6 个督导组,对驻村工作队员及帮扶责任人执行工作纪律及落实工作责任情况开展督导、暗访,对扶贫领域的干部作风问题进行专项督查,进一步加大了对扶贫领域不正之风的查纠力度。二是加强深度贫困村帮扶。因地制宜,制定出15个深度贫困村、26个软弱涣散村发展规划,对每个深度贫困村拨付集体经济发展启动资金,对26个软弱涣散村每村给予发展资金,促进发展规划落实。为每个深度贫困村安排专项扶贫资金,对全县16个深度贫困村基础设施和公共服务设施达不到标准的,实施特惠政策,促其尽快达标,2019年项目库共入库深度贫困村项目36个。三是加强贫困退出相关工作。对2017年之前脱贫但贫困发生率高于2%的村,集中了人力、物力、财力攻坚,实施了重点帮扶。对照“1+N+M”年度脱贫预测表,采取多项措施,开展有针对性的“点对点”攻坚行动,现在2014年至2016年脱贫村贫困发生率高于2%的44个村全部降至2%以下。按照“1+7+2”退出标准,组织51个组108人对全县2018年所有贫困退出人口和脱贫的24个贫困村进行了全面核查,保证了脱贫质量,截止到2018年底,24个2018年脱贫村都达到验收标准,符合退出条件。对已经脱贫的15689户脱贫户,组织帮扶责任人开展持续帮扶,继续落实精准到户“1+N+M”帮扶措施,坚持脱贫不脱政策,确保真正稳定脱贫。

  (四)“两个责任”落实不力,扶贫领域腐败问题时有发生

  10.关于主体责任落实不到位的问题

  整改情况:一是强化全面从严治党政治担当。县委印发了《中共淮滨县委关于调整全面从严治党主体责任落实领导小组的通知》,出台了《中共淮滨县委关于持续深入推进全面从严治党的实施意见》,在淮滨电视台和《今日淮滨》报分别开辟了专栏,每周宣传一次党纪条规;各位县委常委分别集中听取了自己所分管部门和单位全面从严治党工作开展情况汇报,推进全面从严治党向纵深发展;下发了关于开展从严治党主体责任履行情况“回头看”的通知,各乡镇党委、街道党工委和县直各单位党组织进行全面自查,建立台账,逐一对账销号;将全县130余名乡科级单位负责人的“一岗双责”清单晒到县政府网页上,常态化地接受广大党员和干部群众的监督;修订完善了《淮滨县落实全面从严治党主体责任约谈工作实施办法》,自巡视整改以来,对一些党员干部进行了约谈。制定出台了《淮滨县全面从严治党主体责任落实情况考核办法》,乡科级单位党组织每半年向县委报告一次全面从严治党情况,年底组织召开乡镇(街道)党委(党工委)书记履行全面从严治党主体责任述职评议会,逐人进行打分,实行量化评比。二是强化纪检监察干部队伍建设。捋出乡镇(街道)纪委(纪工委)书记和县纪委监委内设部室主任职数空缺情况,将在机构改革中对空缺职位及时进行选任充实。2018年12月11日在全县19个乡镇(街道)全部挂牌成立了派出乡镇(街道)监察办公室,打通了监察监督的“最后一公里”。不断加强对纪检监察干部教育培训,将《中国纪检监察报》作为每日必读报刊,配发了《纪律审查证据收集与运用》《职务犯罪侦查预防工作一本通》等19本(套)纪检监察业务书籍,供同志们学习。三是推进从严治党向基层延伸。印发了《淮滨县加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020年)》和《淮滨县2018年党建工作要点》,明确每月10日开展“党内政治文化主题日”活动,2018年共开展12次。全县各级党组织认真落实“三会一课”制度,下发了《关于推进党支部规范化建设的实施意见》,开展了村级党支部阵地建设,共投资3500万元,2018年新建村级党群活动中心102个,改扩建村级党群活动中心17个。印发了《全县推行“阳光村务”的实施意见》,大力推行“阳光村务”,目前“阳光村务”已覆盖全县19个乡镇(街道)295个村(社区),上传公开各类村务信息10937条,共收到留言投诉1782条,回复1782条。全面从严治党向基层延伸的深入推进,有力地助推了全县脱贫攻坚工作。

  11.关于监督责任落实不到位的问题

  整改情况:一是促进纪检监察机关聚焦主责主业。下发了《关于整合重点监督事项开展综合监督工作的通知》,梳理巡视巡察、扫黑除恶、阳光村务、以案促改、信息宣传等9项重点监督事项,成立了5个综合监督工作组,建立了协调联动、会商研判等5项工作机制,扎实开展综合监督工作;督促指导各单位查找廉政风险点,健全完善制度,真正把标本兼治落到实处、推向深处;认真实施《淮滨县脱贫攻坚工作问责办法(试行)》,制定出台了《全县扶贫领域突出问题监督检查工作实施方案》,加大查办案件力度,严厉查处了一批涉及扶贫领域违纪违规问题,保持了正风反腐的高压态势。二是深入推进纪检监察体制改革。制定出台了《关于全面落实县纪委监察委向县一级党和国家机关派驻纪检监察机构的方案》,印发了《淮滨县监察委员会向乡镇(街道)派出监察办公室的实施办法(试行)》和《淮滨县监察委员会派出乡镇(街道)监察办公室履职办法(试行)》,2018年12月11日完成向乡镇(街道)派驻监察办公室工作,19个乡镇(街道)全部挂牌成立乡镇(街道)监察办公室;持续深化“三转”,积极探索监督执纪问责新方法,形成了“1+2”党风政风监督模式、“1+6”联合执纪办案模式;2018年10月31日制定出台了《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》,注重以典型案例开展警示教育,编制印发《淮滨县违纪违法党员干部案例选编》,重点筛选了一批典型案例予以通报曝光,让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

  12.关于巡视巡察问题整改落实不到位的问题

  整改情况:由县委常委牵头组织各级各部门梳理了历次巡视巡察反馈问题的整改情况,共梳理出“农村党的建设薄弱、文山会海、基层财务管理混乱、违反中央八项规定、三违整治不力”等5条整改不到位的问题,制定了整改台账,明确了责任人和整改时限,目前大多整改到位,个别问题尚在积极整改中。

  三、巩固成果,再接再厉,持之以恒抓整改

  通过扎实深入地开展巡视整改,取得了显著的阶段性工作成效,全县上下学的氛围、干的氛围、严的氛围越来越浓。但是,巡视整改具有长期性和持久性,下一步我们将积极巩固整改成果,对需要持续和长期整改的问题,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,做到问题不解决不放过,整改不到位不罢休,确保所有整改措施全面落实,所有整改任务全部完成,向省委巡视工作领导小组和全县人民交上一份合格的整改答卷。

  一是夯实责任持续整改。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记关于做好巡视“后半篇文章”的指示精神,树牢“四个意识”,提升政治站位,充分发挥县委常委班子的领导带动作用,切实肩负起全面从严治党的主体责任,从严从实抓好持续整改。各级党委书记严格履行整改第一责任人的责任,对整改工作负总责,以上率下,带头整改,树好标杆,作出表率。县乡村三级联动,认真落实好各级党组织及其主要负责人的主体责任,确保后续整改工作深入开展;切实发挥好牵头部门和责任领导的推动作用,持续把整改工作落实好。

  二是务求实效持续整改。对存在问题和整改任务,进一步明确整改措施和时限要求,实行台账管理。坚持担当作为,敢于较真碰硬,在整改落实上不作选择、不打折扣、不搞变通,确保件件有着落、事事有回应,形成可检查、可量化、可实录的整改成果。坚持问题导向,聚焦广大干部群众反映强烈的问题抓整改,聚焦易反复、难根除的问题抓整改,把老问题和新问题、现实问题和历史问题一并解决好,不断扩大整改成效。加强督促检查,定期梳理整改进展情况,动态分析整改成效,持续跟踪督办,增强整改的外部推力和内生动力,努力把巡视“后半篇文章”做实做好。

  三是标本兼治持续整改。对已完成的整改任务,适时开展“回头看”,巩固提升整改成效;对需要长期治理和逐步解决的问题,制定明确的路线图和时间表;对共性问题和倾向性问题,在强力治标的基础上,加大治本力度,注重根本建设、基础建设、长远建设,把整改工作取得的成功做法经验化、零星探索系统化、有效措施制度化,进一步修改完善相关制度,纠建并举、破立并进,特别是围绕问题易发多发的重点领域和关键环节,采取更有针对性的整改措施,坚持用制度管权管事管人,用制度固化整改成果,确保制度真正务实管用,推动整改工作抓常抓长,确保全面整改到位。

  四是统筹协调持续整改。把抓好省委巡视整改落实工作纳入全局工作之中,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平关于脱贫攻坚的重要论述和调研指导河南时的重要讲话结合起来,与以党的建设高质量推动经济发展高质量结合起来,与打好三大攻坚战结合起来,与文明城市创建、重大项目推进等重点工作结合起来,一起安排部署、一起推进落实,以巡视整改高质量促进全县党的建设高质量、经济发展高质量、脱贫攻坚高质量,为建设“滨淮福地•临港强县”,谱写精彩淮滨新篇章、展现添彩中原新作为,以优异的工作成绩向建国70周年献礼,提供坚强的政治保证。

  中共淮滨县委

  2019年2月28日

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