关于印发淮滨县全民健身实施计划 (2016-2020年)的通知

　　淮政办〔2018〕5号

　　淮滨县人民政府办公室

　　关于印发淮滨县全民健身实施计划

　　(2016-2020年)的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，县人民政府各部门：

　　《淮滨县全民健身实施计划(2016-2020年)》已经县政府同意，现印发给你们，请按照要求，结合实际，认真贯彻落实。

　　淮滨县人民政府办公室

　　2018年1月22日

　　淮滨县全民健身实施计划

　　(2016-2020年)

　　为深入贯彻落实全民健身国家战略，进一步发展淮滨县全民健身事业，广泛开展全民健身运动，加快体育强县建设进程，按照《国务院全民健身计划(2016-2020年)》和《河南省全民健身实施计划(2016-2020年)》精神，结合我县实际情况，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕淮滨经济发展战略定位，以增强全县人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，着力实施体育惠民工程，统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，提升全民健身现代治理能力，使人民群众在和谐共建中享受幸福感，为全面建成小康社会、实现体育强县贡献力量。

　　(二)发展目标。到2020年，人民群众的体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼活动的人数明显增加，每周参加1次以上体育锻炼的人数达到35万以上，经常参加体育锻炼的人数达到30万以上，人民群众的身体素质明显增强，国民体质监测达标合格率超过国家平均标准。全民健身的场地设施更加齐全，人均体育场地面积达到1.8平方米。县城社区建成15分钟健身圈，乡镇、行政村建有公共体育健身设施。全民健身组织体系更加健全，90%以上的城区街道、80%以上的乡镇有体育社会组织，80%以上的行政村建有全民健身指导站(点)，社会体育指导员综合素质和服务水平显著提高，在此期间，各级社会体育指导员人数达到1000人以上，每年获得职业资格证书的社会体育指导员达到200人以上，实现县城社区、行政村社会体育指导员全覆盖。全民健身赛事活动更加丰富，体育消费总规模稳步增长，全民健身成为促进体育产业发展的经济增长点，全民健身公共体系更加完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰，全民健身成为“健康淮滨”建设的有力支撑和全面建成小康社会的名片。

　　二、主要任务

　　(三)弘扬全民健身文化，倡导终身体育理念

　　普及健身知识，宣传健身效果，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，通过体育健身提高个人的团队协作能力。引导发挥体育健康对形成健康文明生活方式的作风，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。将体育文化融入体育健身的全周期和全过程，以举办体育赛事活动为抓手，大力宣传运动项目文化，弘扬奥林匹克精神，发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、传承优秀非物质文化遗产、弘扬中华民族传统美德等方面的独特价值和作用。

　　(四)加强场地建设，夯实全民健身硬件基础

　　从人民群众体育健身的需求出发，结合城镇化发展进程，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。建成“两场三馆”(体育场、室外体育活动广场和体育馆、游泳馆〈池〉、全民健身综合馆)，积极构建县乡村三级群众身边的全民健身场地设施网络。新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准筹建全民健身场地设施，确保与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，要因地制宜配建全民健身场地设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村“三荒”(荒沟、荒丘、荒滩)和空闲地等闲置资源，将其改造建设为全民健身场地设施，合理做好城乡空间二次利用工作，推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。在旅游景区、城市公园、公共绿地、广场等场所，增设健身设施，完善健身功能。鼓励乡镇(街道)建设公众健身活动中心或室外多功能运动场、灯光球场、笼式足球场，适合老人、儿童等人群使用的健身设施。做好体育精准扶贫工作，实施适应群众需求和具有地域特点的农民体育健身工程。做好现有全民健身场地设施的使用、管理、维护与提档升级工作。公共体育场地设施和符合条件的企事业单位、学校体育场地设施要向社会开放。完善各类体育场馆免费或低收费开放政策，推动体育消费平民化。

　　(五)推进体育社会组织改革,激发全民健身活力

　　加快推动体育社会组织社会化、法治化、高效化发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和水平。积极培育和扶持基层体育组织发展，加强对基层体育社会组织的登记管理与指导服务。注重发挥网络体育组织的作用，鼓励、引导自发性的健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织，依托健身场地开展健身活动。推动体育社会组织品牌化发展，努力形成构架清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织新局面。加强社会体育指导员队伍建设，鼓励、支持符合条件的学校设立相关专业，培养社会体育指导人才。依托上级体育部门、高等院校、体育运动学校等加强社会体育指导员的继续教育培训，提升社会体育指导员综合素质和服务水平。积极推进行政村(社区)全民健身指导站(点)建设，组织开展体育进社区、体育下乡等全民健身志愿服务活动，形成遍布城乡、科学有效、机动灵活的全民健身指导和志愿服务网络。

　　(六)大力开展群众性体育活动，引领体育生活

　　鼓励各社区和各乡镇结合各自实际，打造全民健身活动优质品牌，实施一乡(镇)一亮点、一村(社区)一项目的“二个一”精品带动工程。组织开展工间操、广播操等日常体育锻炼活动，继续做好节庆期间的全民健身系列活动，突出办好全民健身月活动。积极培育其他具有淮滨特色的全民健身活动品牌。

　　因时、因地、因需要开展群众身边的健身活动，丰富和完善全民健身活动体系。通过政策引导和资金扶持，鼓励各地举办不同层次和类型的全民健身运动会，支持各地结合地域文化、旅游休闲等资源，打造具有区域特色、省内外影响和可持续性的品牌赛事。筹备综合性运动会，利用举办市(县区)运动会和各单项体育赛事等重大赛事的契机实施体育惠民工程，实现竞技体育赛事与群众体育协调发展，使举办体育赛事的成果惠及更多群众。

　　(七)优化结构布局，实现全民健身项目竞相发展

　　加快发展足球运动。加大足球场地建设，全县至少建成2块标准足球场地，充分利用县城和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、层顶、人防工程等，建设一批简易实用的非标准足球场。积极推进社会足球和校园足球发展，支持开展形式多样的民间足球活动，举办多层次的足球赛事，促进足球运动蓬勃发展。

　　优化全县全民健身项目结构布局，鼓励和支持各地积极发展适合不同人群特色项目，推进各类全民健身项目均衡发展。大力发展健身走(跑)、骑行、户外、游泳、球类、健身操、广场舞、门球、武术等群众喜闻乐见的运动项目。培育羽毛球、滑轮、体育舞蹈、健身健美、定向等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。积极扶持推广体现淮滨传统文化和地理人文特征的武术、太极、健身气功、秧歌等民族民俗民间传统运动项目。

　　(八)大力发展重点人群体育，引领全民健身整体发展

　　着重发展青少年体育，将提高青少年的体育素养作为学校教育和全民健身的重要内容。全面实施《国家学生体质健康标准》，开足上好体育课，积极开展课余训练、校内竞赛和校园全民健身活动，优先推进校园足球、武术、田径、游泳、篮球、排球等六大国家重点扶持项目的发展。办好各类体育学校、体育传统项目学校，加大青少年校外体育活动中心和营地建设。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制，使青少年掌握1-2项体育运动技能，养成锻炼兴趣和习惯，力争青少年体质全面止跌回升，并为终身体育打下坚实基础。

　　加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高使用率，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人健身的体育活动，为老年人健身提供科学指导，发挥全民健身在积极老龄化、健康老龄化方面的独特作用，此项活动有淮滨县老年体协负责协调。

　　采取优惠政策，推动残疾人健康体育和健身体育广泛开展。开展职工、农民、妇女、幼儿体育，推进将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊人群全民健身服务供给，使他们享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。

　　(九)构建指导健身网络，提高社会志愿服务水平

　　健全县级体质测定与运动健身指导中心(站)标准化建设，积极组织开展体质测定、运动能力评估和科学健身指导服务。积极推动农村(社区)全民健身指导站(点)建设，鼓励社会力量兴办运动康复机构，为全民健身提供医疗服务。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术与全民健身结合，筹建县国民体质监测中心暨运动康复中心，打造包括体质监测、体质健康监测大数据管理，智能运动健身等系统在内的“健康淮滨”平台。

　　三、工作措施

　　(十)完善全民健身工作机制

　　通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织体系架构，推动各项工作顺利开展。各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务对接，按照职责分工制定规划、落实工作任务。发挥智库在全民健身重要工作、重大项目建设中的咨询服务作用，充分发挥体育社会组织在日常体育健身活动引导、培训、组织体育赛事活动承办等方面的作用，共同推进全民健身公共服务体系建设。以健身为纽带，以健康为主题，整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、残联、旅游等部门相关工作，在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心。

　　(十一)强化法制政策保障

　　运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设，完善全民健身政策法规，依法保障公民的体育健身权利，保障各类体育场馆正常运营、使用和全民健身活动安全有序开展，把全民健身工作纳入法制化轨道。

　　加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技、助残等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，将加快全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身事务中的纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。

　　将体育设施用地纳入城乡规划，土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。完善体育及相关产业保障性政策。落实体育组织、赛事活动、体育服务、用品制造等内容的相关优惠政策，促进全民健身工作的全面发展。

　　(十二)加大资金投入与管理力度

　　建立多元化资金筹集机制，优化投融资政策，推动落实财税等各项优惠政策。要将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步加强对全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金，通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费。依据政府购买服务总体要求和有关规定，制定政府购买全民健身公共服务目录、办法及实施细则，加大对智库服务、基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。落实公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。

　　(十三)完善全民健身评价和激励机制

　　在进一步完善《淮滨县全民健身工作评价体系》的基础上，制定全民健身相关规范和评价标准，采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体评估。

　　把全民健身评价指标纳入全县健康保障体系建设、精神文明建设以及文明县城、文明社区、文明村镇和文明单位创建的测评体系中并增加权重。开展全民健身示范县、示范乡镇创建，以带动全县全民健身工作开展。将全民健身公共服务纳入全县基本公共服务和现代公共文化服务体系保障内容加以落实。结合实际制定全民健身公共服务体系建设实施细则，推进全民健身公共服务标准化、均等化。继续推进全民健身统计制度建设，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，结合卫生部门的营养与慢性病状况调查等，推进全民健身科学决策。

　　建立法制化的全民健身长效机制，引导更多群众参与体育健身，鼓励增加健身消费。搭建符合县情、适应时代发展需求的全民健身激励平台，拓宽激励对象和范围。设立全民健身特色贡献奖，树立全民健身的杰出榜样，对支持和参与全民健身，在实施《淮滨县全民健身实施计划》中作出贡献的组织和个人进行表彰。调动社会组织、基层单位和个人的积极性，形成典型示范带动模式。广泛推行《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书，证章和发行全民健身公共积分、向特定人群或在特定时间段试行发放体育健身消费劵。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和运用，引导开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品，提高产品附加值。

　　(十四)做好城乡居民体质健康管理机制

　　在全县15个乡镇和4个街道办事处中全面开展国民体质测试公益服务，加大基层体质测试与运动健身指导站投入，配备先进的体质检测设备，使受测群众及时了解体质健康状况和运动能力，开具针对性强、行之有效的运动处方，进行科学全民的健身指导。强化全民健身科技创新，制定并实施运动促进健康科技行动计划，推广“运动是良医”等理念，提高全民健身方法和手段的科技含量。开展国民体质测试，开发应用国民体质健康监测大数据，研究制定并推广普及健身制定方案、运动处方库和中国人体育健身活动指南，开展运动风险评估，大力开展科学健身指导，提高群众的科学健身意识、素养和能力水平。

　　推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，建立全县国民体质健康监测大数据管理平台，建设全民健身管理资源库和服务资源库，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。利用大数据技术进行经常体育锻炼人数、体育设施利用率的及时分析和运动健身效果综合评价，提高对全民健身运动的指导水平和全民健身设施安全的监管效率。研究制定并推广符合我县国民健身需求的健身方案、运动处方库和《体育健身活动指南》，加强全民健身、科学健身指导。

　　(十五)建设全民健身信息宣传体系

　　进一步推动全民健身公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力，不断提高群众的体育意识，培育群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围。充分利用广播电视、报纸等传统媒体和互联网、移动互联网等新兴媒体，通过开办专栏，举办讲座，播发公益广告、宣传片，出版科普图书、音像制品，制作网络软件和健身APP、制作全民健身数字地图等多种方式，集成体育健身场馆、组织、活动、方法等各类体育新兴资源，为群众提供信息查询、场地预定等服务，积极引导广大人民群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯，提高全民健身信息化服务水平。积极支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化。每年各乡镇和街道办事处组织两次以上宣传活动。

　　(十六)培养全民健身人才队伍

　　创建以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系，建立全民健身人才培养机制。

　　将全民健身人才培养与文化、卫生、医疗、综治等相关部门的人才培训相衔接，促进各类人才培养的渠道畅通。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、与竞技体育的后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。重视互联网等科技手段在人才培训中的运用，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。创新人才培养模式。在做好社会体育指导员、运动防护师专业水平提升的基础上，与县人社局、教体局、卫计委、旅发中心、文广新局等部门人才培养相衔接，推出运动健康指导师培养和资格认证体系，发展壮大社会体育指导员、全民健身志愿者队伍。加大民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度，重视基础管理人员和工作人员中的榜样人物培养。

　　四、实施保障

　　(十七)加强组织领导与协调

　　本计划在淮滨县人民政府的领导下，由淮滨县体育部门会同各乡镇政府、街道办事处、有关部门和社会团体共同推动实施。各乡镇人民政府、街道办事处要研究制定本行政区域的《全民健身实施计划》，并建立相应的全民健身领导协调机构，把县全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，确保全民健身国家战略和本计划的贯彻落实。

　　(十八)严格督导，科学监督评估

　　定期开展督查、第三方评估和社会满意度调查，对各级人民政府落实本计划的情况，本级实施计划的推进情况和重点任务，相关指标数据的达标情况，进行综合评估，对实施结果进行绩效考评，并将考评结果向本级人民政府报告，向社会公布，形成多方位的监督机制。