关于印发淮滨县2017年防汛抗旱工作方案的通知

信息来源:   发布时间: 2017-05-16   浏览次数:   【 字体:

淮政〔201715

淮滨县人民政府

关于印发淮滨县2017年防汛抗旱工作方案的

各乡、镇人民政府,各街道办事处,县人民政府各部门

现将《淮滨县2017年防汛抗旱工作方案》印发给你们,请结合本地本部门实际,认真贯彻执行

淮滨县人民政

2017510

淮滨县2017年防汛抗旱工作方案

今年是党的十九大召开之年,也是全面实施十三五规划的重要一年,做好防汛抗旱工作具有重大而深远的意义。为了保持全县经济社会又好又快发展,认真做好今年防汛抗旱工作,切实做好防大汛、抗大洪、抢大险、抗旱灾的各项准备工作,确保全县河流、水库度汛安全,将水旱灾害损失降到最低限度,特制定如下工作方案

一、基本现状

淮滨县地处淮河中上游结合部,淮河干流自西向东横贯其中,洪河、白露河、闾河四面环绕,境内沟港交错,地势低洼,承担着上游三万多平方公里的洪水下泄任务,洪涝灾害发生频繁,常常旱涝交替发生,防汛抗旱任务十分艰巨。历届各级党委、政府都对防汛抗旱工作高度重视,特别是近几年来,从计划安排、资金投放、组织领导方面都明显加大了工作力度,为防汛抗旱工作奠定了较好基础

二、今年防汛抗旱工作形势

由于淮滨县所处地理位置及县情特殊,防汛抗旱工作十分艰巨

一是极端气候复杂多变。我县地处亚热带季风向暖温带季风过渡地带,降雨时空分布不均,变率极大,致使洪涝灾害发生频繁

二是河道堤防防洪标准低,险工隐患多。1.淮干堤防虽经多次加高加固,但防洪标准(除城关圩堤外)仍不足十年一遇,特别是省防指将淮干保证水位由31.50米提高到32.80米,安全流量由5000立方米/秒提高到7000立方米/秒,防汛压力骤增;2.白露河李香铺圩区部分堤防未治理,标准较低;3.目前河道险工还有29处,总长29180米,已治理18450米,且有新险情在发展

三是排涝闸站建设标准低。排涝闸只有5年一遇标准,排涝站为35年一遇标准,部分排涝闸站带病运行

四是河道滩地植树较多,影响行洪

五是水库隐患依然存在。全县共有中小型水库13座,目前,兔子湖、侯庄、任小围、张扬、半岗等5座水库虽然经过了除险加固,但未经过较大洪水考验,防洪安全仍不容忽视,其余8座水库未经过除险,均存在不同程度的安全隐患

六是城镇和行业防洪标准普遍较低,基础设施不完善。老城区下水道内的污物、杂物淤积严重,新城区新修的下水道干、支沟连接不顺畅,新建时遗留在下水道内的建筑垃圾未清理彻底,排涝通道被占用堵塞。近几年汛期,几次较大强度的降雨,造成城区大面积积水,充分暴露出城区排水系统存在诸多隐患,需及时完善

七是乡村排涝水系紊乱。主干公路两侧排涝沟部分被建房占用,其它排涝沟淤积严重,对汛期及时排涝构成很大威胁

八是谷堆圩区分洪安全建设滞后,没有配套设施,诸如撤退道路、船只、救生器材、预警系统、卫生防疫、救灾物资等。遇超标准洪水实施分洪方案实施难度大

九是近几年没有发生过较大的洪水,部分干部群众的防洪意识淡化,存在麻痹思想和侥幸心理

十是部分乡镇领导干部有所调整,全面了解本辖区防汛情况需要一定过程

十一是灌溉水源缺口大、工程设施不完善、抗旱用电矛盾突出,资源性缺水和工程性缺水并存

根据国家和省、市气象部门预测会商意见,我县处于南北气候过渡带,影响汛期降水的因素非常复杂,气候条件不确定因素众多,气候预测难度大,极端天气出现的频次、强度均呈增加趋势,汛期更易出现极端天气气候事件,防范局地突发性气象灾害尤为重要

三、指导思想和总体要求

指导思想:按照全面落实科学发展观、构建和谐淮滨的要求,继续贯彻执行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险防重于抢,抗重于救的方针

总体要求:在规定的防洪标准内,河道堤防不决口,中小型水库不垮坝,平原地区排水畅通;重要城镇安全度汛;主要交通道路正常运行,工业企业正常生产;全力保障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全;对超标准洪水做好安排;千方百计满足人民群众生产生活和生态需求,最大限度地减少旱涝灾害造成的损失

(一)河道防

主要防洪河道要严格按照省防汛抗旱指挥部下达的《河南省主要河道2017年防洪任务》和市防汛抗旱指挥部下达的《信阳市2017年主要河道防洪任务》执行,要切实做到在规定的防洪标准内确保河道防洪安全,遇超标准洪水,按防洪预案实施,尽量减少灾害损失

平原沟河要保证畅通,阻水路坝和其他障碍物要及时拆除。所有排涝闸站要保证启闭灵活,其他排水设施畅通,做到防洪设计标准内降雨不成灾,遇超标准降雨及时抢排提排

淮河:淮干防汛保证任务要按《河南省主要河道2017年防洪任务》执行。淮干一级支流防汛保证任务要按《信阳市2017年大中型水库、重要拦河枢纽汛期调度运用计划和主要河道防洪任务》执行。当淮河淮滨站水位达到32.80米、流量7000立方米/秒时,保证安全泄洪;流量超过7000立方米/秒时,城关、城郊、谷堆、芦集、王家岗五大圩区要力保安全。遇超标准洪水时,各圩区要奋力抢险。同时做好城郊、谷堆、芦集、王家岗圩区低洼地带人员的安全撤离工作。在任何情况下,都要确保城关圩区的安全,万不得已时采取特殊度汛措施,实施弃南保北方案

洪河:当方集水位达到31.50米、流量2120立方米/秒时,要确保堤防安全,水位继续上涨或有继续上涨趋势时请示上级防指要求班台闸及时分洪。遇超标准洪水时组织人力坚守堤防,全力抢护,力争安全度汛,并做好低洼地带人员的安全撤离工作

白露河:当北庙集水位达到32.50米、流量2323立方米/秒时,要全力以赴,确保安全。遇到超标准洪水时,全力抢险,并做好低洼地带人员的安全撤离工作

闾河:当张板桥水位达到39.92米时,闾河堤防进入紧急备战状态,全民动员,分段负责,加强监测,确保堤防不决口,并做好低洼地带人员的安全撤离工作

(二)水库防

中型水库:严格执行市防指制定的《信阳市2017年汛期调度运用计划》和调度命令,不准强行蓄水和泄洪。大坝外侧50米以内护坝地,所辖乡镇严禁开垦种植。要加强水文测报工作,及时报告雨情、汛情。在现有防洪标准内,确保度汛安全,遇超标准洪水,全力抢护保证主坝安全,并落实通讯、预警、预报和安全抢护及下游淹没区内群众安全转移措施

小型水库:严格执行县防汛抗旱指挥部制定的调度运用计划。有关乡镇认真落实防汛抗旱管理责任制。影响铁路、重要公路、通信光缆和城镇、村庄安全的水库要重点监测,加强防护,落实通信、预警措施,制定发生险情时及时抢护和安全转移下游群众的预案。对于以各种形式承包、租赁、拍卖给单位或个人的小型水库及位置重要的其它蓄水工程,其防汛抗旱责任仍由当地政府承担,并落实防汛责任制

(三)城镇防

城关圩区是我县防汛重点,属确保圩区。城区防汛指挥部应进一步加强对城镇防汛工作的领导。汛前要组织对防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通讯和预警器材、抢险物料和工具进行全面检查,及时解决存在的问题;对新老城区的排涝沟、排水管道、进出水口要进行全面疏浚,保证在设计标准内降雨不成灾;遇超标准降雨要有应急保安措施,保证能源、交通等重要设施的正常运行和居民正常生活

(四)铁路、交通防

铁路、交通运输部门要在汛前对桥涵、路基等重点地段进行检查,对影响安全的问题要抓紧整修处理,并将防汛责任落实到单位和个人;坚持有汛情时昼夜巡查、随时监测和报告情况,做到在设计标准内保证安全运行;对超标准洪水要制定迂回通行方案和抢修措施。一旦遭遇洪水威胁和破坏,要及时向县及有关防汛抗旱指挥部(所)通报情况,通力合作,全力抢险,保证在最短的时间内完成抢修,尽快恢复正常运行;对阻水桥涵要抓紧改建、扩建。交通部门要按防汛要求为紧急抢险和撤离人员及时组织提供所需车辆船舶等运输工具。交通部门要对在建的跨淮河G328特大桥汛期安全生产及度汛措施进行监管和指导

(五)工业企业防

工业企业防汛抗旱工作由其主管部门和本企业具体负责,要制定防汛方案,对防汛设施进行检查,发现问题及时处理,保证职工人身安全和生产安全

(六)抗旱工

进一步加强对抗旱工作的领导,牢固树立抗大旱的思想。严格按照已制定的各类抗旱预案进行干旱灾害的预防和应急处置。对各类抗旱设施和水源工程进行全面检查,发现问题,及时解决,对一时难以解决的水源问题要有专门的应急调水方案。全面掌握地下水、地表水的动态变化情况,根据旱情发展态势,及时启动抗旱预案,按照统一调度,保证重点,兼顾一般的原则对水源进行调配,优先保障城乡居民生活用水,合理安排生产经营和生态环境用水

四、安全度汛和抗旱工作的主要措施

(一)进行广泛深入宣传,强化社会防汛抗旱意

《中华人民共和国防洪法》第六条规定:任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗旱抗洪的义务。有关部门要切实做好宣传工作,充分利用广播、电视、标语、宣传车等宣传手段,教育广大干部群众,提高认识,增强水患意识,牢固树立居安思危、常备不懈的思想,积极主动地做好防汛抗旱工作

(二)认真做好查险除险工

各乡镇(街道)要对辖区内的度汛工程设施,包括261公里堤防、65座涵闸、44处穿堤涵洞、13座中小型水库、48座大中型排涝站、29处险工险段,进行一次摸底排查,及时查险除险,对已发现的险情要及时除险。积极组织人员将堤防雨淋沟填土夯实,进行标准化整理;穿堤涵洞、涵闸两侧,排涝站与堤防结合部要用钢钎仔细检查,发现的洞穴要及时重新填土逐层夯实后植栽草皮,堤内有深塘的要填塘固基;对涵闸要进行检修除锈上油打漆,做到起闭自如,无渗漏跑水现象;对提排站要在汛前进行检修并逐台试机,保证正常使用。汛期时,上述重点部位特别要加强渗水检测,将隐患消灭在萌芽状态。对新建或在建水利工程,要在汛前进行全面的徒步拉网式检查,发现问题及时制定处理措施,责任到人,限期解决,并制定临时度汛方案。在查险除险过程中,责任人员、任务、处理结果都要记录在案,以备检查

(三)加大投资力度,确保防汛抗旱需

各级要按照分级管理,分级负责的原则,加大投资力度,落实险工险段、闸站、水库的应急度汛措施,提高抗御洪涝灾害能力。对当前影响度汛安全的问题,要千方百计筹措资金,及时加以解决。要按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》的有关规定,将所需正常防汛抗旱经费列入财政预算,并根据国民经济的发展逐步增加,切实满足各级防汛抗旱部门的各项业务需要,保证防汛抗旱工作的正常开展

(四)搞好河道、水库、堤防的清障工

各乡镇(街道)及有关部门要认真落实《中华人民共和国防洪法》,坚决按照谁设障、谁清除的原则,清除河道、水库、堤防管理范围内乱挖、乱建、乱种、乱栽的人为障碍物,确保行洪安全畅通。具体要求:一是严禁在险工险段捞砂。有关乡镇(街道)要密切配合水利、公安部门打击在本辖区险工河道的捞砂行为。二是彻底清除堤防上乱堆、乱建、乱放的草垛、厕所、粪坑、砖砂杂物等,以利于险情的及早发现。三是坚决禁止在河道、水库上未经行政主管部门审批随意筑坝圈地围塘,堵塞洪水下泄。要高度重视城镇和平原排涝工作,组织干部群众在汛前有限的时间里抓紧疏浚沟河、整修桥涵、拆除路埂堵坝、清除沟河阻水生物,保证排水畅通

(五)进一步落实防御超标准洪水措

有关乡镇(街道)要对县防汛抗旱指挥部制定的有关预案的落实作出具体安排,对分洪的组织领导、技术措施、器材准备及分洪后的淹没范围调查、安全转移作出详细周密的部署

(六)组织培训好防汛抢险队

全县组织1000人的防汛机动抢险突击队,县武装部负责训练,由县防汛抗旱指挥部统一指挥。各乡镇(街道)也要组织以民兵为骨干不少于40人的群众性防汛抢险队伍,定领导、定任务、定人员,落实必要的抢险机具和设施,做到官兵相识、任务明确。结合可能发生的险情种类和出险地段,进行针对性的抢险技术培训和演练,不断提高抢险水平,做到遇险时拉得出、抢得上、守得住

解放军和武警部队在抗洪抢险中担负着急、难、险、重的任务,各级防汛抗旱指挥机构要及时通报汛情和抢险任务。淮河堤防要实行军民联防,共同搞好抗洪抢险

(七)成立防汛抢险技术队

水利局要组织30名左右工程技术人员,深入到所包乡镇(街道)河段现场进行技术指导,同时加强对乡镇(街道)突击队员的抢险技能培训,提高应战能力,做到临危不乱、措施得当

(八)保质保量完成防汛抢险物料储备任

各乡镇(街道)要依照防汛抗旱物资管理办法,加强防汛抗旱物资的储备和动态管理。所有防汛抗旱物资要登记造册,物料进出和更换情况要做好记录。在防汛抗旱物料的筹集上,坚持自力更生、就地取材的原则。全县所有乡镇(街道)都要成立防汛抗旱物料筹集领导小组,积极动员群众,高质量、高标准进行足额储备。对现有的防汛抗旱物料进行一次全面清仓、晾晒,霉烂、变质不合格的防汛抗旱物料要坚决更换。所有防汛抗旱物料由县防汛抗旱指挥部统一调配使用。沿河各乡镇(街道)要在洪水到来之前储备抢险备用土,标准为每米险堤备土1立方米,堆放在距临河面堤肩1米处,并要储备一定数量的砂石料、铅丝、铁锤、铁锹、手电筒等物料;必要时做好拆迁民房或用粮食封堵决口的准备。备用民房和粮食要提前落实到位。各乡镇(街道)都要建立严格的防汛抗旱物料管理制度,注意防火、防盗、防潮。县防指要定期进行检查,对储备措施不到位的要通报批评

(九)加强防汛通信、汛情预报和测报工

通信部门要对通信设备全面检修,确保县防汛抗旱指挥部办公室与各乡镇(街道)的通信畅通。充分利用电信、移动通信、电力、公安、广播电视等部门的通信网络,保证大汛时汛情信息及时传递,必要时利用电视、广播、短信发布汛情通报和调度命令。气象部门要及时提供气象、雨情预报,尤其要做好较大范围内降雨的短期预报。水文部门要做好主要防洪河道的洪水预测、预报工作,充分利用现有科技手段,努力提高预报、测报速度和精度

(十)坚持防汛抗旱并举,积极推进两个转变

各乡镇(街道)、各部门要提高认识,积极转变防汛抗旱工作思路,稳步推进两个转变:即坚持防汛抗旱并举,实现由控制洪水向管理洪水转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,为我县经济社会全面、协调、可持续发展提供支撑和保障。水库工程要在确保安全的前提下,加强科学调度,坚持除害兴利结合,防洪抗旱并举,充分发挥工程的综合效益,做到防汛抗旱两手抓。需要调整调度运用计划时,要按有关规定执行

(十一)扎实做好沿河滩区居住户、独居户、危房户的排查和安置工

各乡镇(街道)抓紧排查登记,并制定安全转移及安置方案,责任到人,落实到户,确保汛期不发生人员伤亡和财产损失

(十二)做好灾害统计和减灾效益分析工

各乡镇(街道)、各部门要高度重视洪涝旱灾的灾情统计和减灾效益分析工作,加强领导,严格执行统计制度,做到实事求是,及时准确。民政、救灾、统计等部门要相互协调,密切配合,统一口径。要加强统计、评估队伍的培训和建设,提高统计人员素质和工作水平,运用现代科技手段,快速准确地评定洪涝旱情和减灾效益

五、认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制

各乡镇(街道)和防汛抗旱指挥部(所)要按照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总印发的《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》的要求,进一步强化防汛抗旱工作行政首长负责制,逐级分解任务,抓早、抓实、抓好,全面落实各项责任制。各级各部门要健全防汛抗旱指挥机构,保证防汛抗旱指挥调度正常运转。各级防汛责任人要及早上岗到位,进入防汛抗旱角色,主动到防汛抗旱部门和防汛抗旱一线了解情况,尽快熟悉防汛抗旱工作,切实担当起防汛抗旱工作的重任。各项责任制和责任人名单要在新闻媒体上公布,接受社会监督,各有关责任人要按照责任分工,深入到分管防区和工程现场检查指导,研究解决实际问题;发生汛情时,要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾,切实履行职责。凡因工作不力、责任落实出现问题,造成重大损失的,要按照有关规定,坚决追究有关领导和当事人的责任

防汛抗旱工作涉及方方面面,需要各级各方面密切配合和共同参与。各乡镇(街道)、各有关部门要按照《淮滨县防汛抗旱指挥部成员单位职责》的要求,认真抓好落实。各级防汛抗旱指挥部(所)要在党委、政府的领导下,实施对整体防汛抗旱工作的领导、检查督促和组织指挥。发改、财政部门要按照县政府和防汛抗旱指挥部的要求,做好有关计划、资金预算编制和落实工作。水利、防汛抗旱部门要树立全局观念,加强综合协调,统筹研究防汛抗旱工作;要加强内部队伍管理和强化工作职能建设,不断提高工作水平;汛期要加强防汛抗旱值班,及时准确掌握、分析、通报雨情、水情、汛情及工情变化;旱情发生后,要及时、准确掌握地下水、地表水动态变化,为各级领导指挥抗旱救灾当好参谋。气象部门要做好天气形势监测、分析和土壤墒情测报工作,及时准确提供天气预报。电力部门要加强电力调度,保障防汛抗旱机构、防洪工程、防汛通信、防洪抢险和抗旱的电力供应。电信、通讯部门要为防汛抗旱通信提供优先便利条件,保障防汛抗旱信息畅通。铁路、交通、航运部门要安排好运输工具,保障抢险人员、物料及撤离人员的及时运送,交通部门还要做好渡口安全管理工作。民政部门要做好灾民的生活安排和因洪灾倒塌民房的重建工作。卫生部门要做好对抢险现场抢险队员的及时救护,做好灾区的卫生防疫和送医送药工作。教育部门要做好师生的防洪安全教育及学校的防洪保安工作。造船产业集聚区要切实做好园区企业安全度汛工作,制定应急预案。公安部门要搞好治安管理和安全保卫,汛期做好渡口、涉水公路的交通指挥工作,及时侦破盗窃、破坏防洪工程和通信、水文设施等案件,维护防汛抗旱抗洪秩序,与共青团、武警共同做好人防工作。新闻宣传部门要宣传国家防汛抗旱有关法律法规,宣传各级党委、政府有关防汛抗旱工作的重大决策和措施,加强对防汛抗旱抗洪工作的报道。各乡镇(街道)、各有关部门要把防汛抗旱作为全社会的大事,按照各自的职责,真正做到组织到位、人员到位、措施到位,主动完成任务,在紧急调度特别是涉及部门的利益时,一定要以大局为重,坚决执行抗洪抢险和抗旱救灾指令

六、建立健全防汛抗旱督查监督机制

防汛抗旱工作责任重大,各行各业和有关人员要顾全大局,严格按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《河南省〈河道管理条例〉实施办法》《水库大坝安全管理条例》等有关防洪抗旱法规和上级下达的调度运用计划执行,依法防汛抗旱。对违抗、拖延执行洪水调度命令,聚集闹事,干扰工程管理和防汛抗旱秩序,拒不清障和设置新障,擅自在险工河段挖砂取土,破坏或盗窃防汛抗旱工程设施、防汛抗旱物资和通信、水文测报设施,贪污、挪用防汛抗旱救灾物资、经费,滥用职权、玩忽职守的,都要追究有关领导和当事人的责任;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对在防汛抗旱抗洪、抢险救灾工作中作出突出贡献的单位和个人,各级政府或防汛抗旱指挥部要给予表彰和奖励

为把各项防汛抗旱措施落到实处,必须加大防汛抗洪工作督查监督力度,建立健全防汛抗旱监察监督机构

(一)督查组

县领导按照防汛抗旱责任分工和防汛抗旱工作职责对有关乡镇(街道)的防汛抗旱工作进行全面指导;县防汛抗旱指挥部成员单位在认真履行自身防汛抗旱职责的同时,按照分工对有关乡镇的防汛抗旱工作进行全面督查;县防汛抗旱指挥部办公室对各乡镇(街道)防汛抗旱准备工作、防汛抗旱物资储备、责任制落实情况等全面督促检查

(二)督查内

以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落实情况;分管范围内行政领导和有关部门履行防汛抗旱职责情况;国家防汛抗旱法规、政策及上级防汛抗旱指令贯彻执行情况;防汛抗旱宣传发动、队伍组织和实战训练情况;工程防护、物料筹集、应急度汛抗旱工程建设情况;巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛抗旱措施的落实情况

(三)督查职

防汛抗旱督查组在县委、县政府的领导下,对全县防汛抗旱工作监督检查,有权对防汛抗旱工作不力的乡镇(街道)和个人提出批评,责令不符合要求的乡镇(街道)限期整改,纠正违反防汛抗旱法规的行为。发现重大问题及时向县委、县政府和县防汛抗旱指挥部报告,力争尽快解决

附件:淮滨县防汛抗旱督查单位责任分

淮滨县防汛抗旱督查单位责任分工

督查单位

被督查乡镇(街道)

县企业养老保险中心、发投中心

顺河街道

县信访局、安监局

县监察局、审计局

县委政法委、公安局

县政府办、财政局

县国土局、市发中心

王 家 岗乡

县检察院、人社局

县委组织部、食药监局

县交运局、行政服务中心

栏杆街道

县委宣传部、法院

县委办、卫计委

县人大办、司法局

三 空 桥乡

县发改委、规划办

防 胡

县人武部、农业局

县委农办、房管中心

淮河文化园区

滨湖街道

县工商质监局

桂花街道

县人防办

县科技局

淮滨县人民政府办公室 2017510日印发

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