政府工作报告（2006）

政府工作报告

——2006 年 2 月 24 日在县十一届人大四次会议上

淮滨县人民政府县长

李 强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、 2005 年及“十五”期间的工作回顾

过去的一年，是我县发展进程中取得显著成绩的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧抓住发展这个第一要务，全面落实科学发展观，迎难而上，开拓创新，顽强拼搏，加压奋进，全县经济快速发展，社会事业全面进步，较好地完成了县十一届人大三次会议确定的各项目标任务。

一是经济实力明显增强。 去年全县生产总值达到 31.51 亿元，增长 13.1% ，其中第一产业增加值 11.95 亿元，增长 9% ；第二产业增加值 8.57 亿元，增长 26.2% ；第三产业增加值 10.99 亿元，增长 8.7% 。地方财政一般预算收入 5151 万元，按可比口径计算增长 25% 。

二是发展速度明显加快。 去年共完成全社会固定资产投资 13 亿元，增长 47% ；社会消费品零售总额 12 亿元，增长 15% 。

三是经济结构进一步优化。 全县三次产业比重趋于合理，去年三次产业比重为 38 ： 27 ： 35 ，一产比重下降 5 个百分点，二、三产比重上升 5 个百分点，三次产业结构进一步优化。全县非公有制企业实现增加值 14.8 亿元，增长 25% ，创利税 2580 万元，增长 22% ，非公有制经济占全县 GDP 总量的 47% ，在我县国民经济中的主体地位基本确立，经济活力进一步增强。

四是群众生活明显改善。 城镇居民人均可支配收入达到 5641 元，增长 12.3% ；农民人均纯收入达到 2175 元，增长 12.4% 。全年新增就业人数 5544 人，下岗失业人员实现再就业 1736 人，城镇登记失业率为 3.7% 。城乡居民储蓄存款余额 15 亿元，较上年增长 20% 。

2005 年各项目标任务的胜利完成，标志着“十五”期间我县经济社会初步实现了快速、健康、协调发展。回顾去年及“十五”以来的工作，我们主要抓了以下八个方面：

（一）立足农业结构调整，推进农业产业化

2005 年，我们从更新观念入手，坚持用发展工业的理念发展农业，通过落实政策、调整结构、培育特色、拉长链条，强力推进农业产业化进程。一是全面落实国家各项惠农政策。坚持多予少取放活方针，免征农业税 2184 万元，到户种粮直补资金 958 万元，落实农机购置补贴 40 万元，落实良种补贴 300 万元。各项惠农政策的落实，极大地调动了广大农民的生产积极性，加上没有发生大的自然灾害，夏秋两季粮油喜获丰收，全年粮食总产 38.8 万吨，增长 6.9% ，“十五”期间农民人均纯收入年均增速超过 5% 。 二是积极调整农业产业结构。 全县主要农作物良种覆盖率达到 98% 以上，粮经饲比例进一步趋于合理。着力增加林业、畜牧业和水产养殖业在农业总产值中的比重。 2005 年，全年植树 600 万株，完善农田林网 30 万亩；全县畜牧业规模养殖场户发展到 935 家，全年畜牧业产值 7.7 亿元，增长 7% ；全县渔业规模养殖面积达到 1.8 万亩，年产鲜鱼 350 万斤，增长 17% 。 三是积极推进农业产业化经营。 全县主要农产品区域化布局基本形成。农业产业化组织发展到 300 多家，农民经纪人队伍进一步扩大。龙头企业发展迅速。天宇禽业年加工肉鸡 600 多万只，新上 4000 万只肉鸡生产线项目已完成前期准备工作；金豫南粉业年加工小麦能力达到 6 万多吨。四是加强农业基础设施建设。 “十五”期间，我们抢抓国家治淮机遇，积极争取项目资金，先后对白露河、大洪河进行了治理。白露河口段治理完成投资 8600 万元，治理河道 44.7 公里；大洪河治理完成投资 3.2 亿元，治理河道 56.8 公里。实施淮干滩区灾后重建工程，投资 6000 多万元，帮助 12000 多名滩区群众迁离了险滩，重建了家园。投资 1780 万元，在张庄、防胡、邓湾等 5 个项目区实施农业综合开发，改造中低产田 4.5 万亩。投资 1000 万元，新打机井 804 眼，初步建成了淮滨特色的平原井灌系统。广泛开展群众性农田水利基本建设，完成投资 3.4 亿元，新增万方大塘 980 口，新增旱涝保收田 3 万亩，农业抗灾能力进一步增强，综合生产能力进一步提高。

（二）立足做强骨干企业，推进工业化

“十五”期间，我们进一步强化工业意识，狠抓工业发展。抓企业改制增强企业活力。 积极稳妥地推进国企改革，全县先后有 14 家企业实行了关闭和破产重组。 抓骨干企业提高经济效益。对乌龙酒业、江淮船业、合谊化工、天宇禽业、金豫南粉业等支撑县域经济发展的骨干企业，进行积极扶持、重点保护、规范提高。 2005 年，乌龙酒业实现销售收入 1.2 亿元，增长 41% ，实现税收 2059 万元，增长 36% ；江淮船业全年产值 6.1 亿元，年劳务收入 6000 万元。全县规模以上工业企业完成增加值 3.6 亿元，增长 30% ；实现利税 5717 万元，增长 37% ，经济效益综合指数达到 172% 。 抓改造创新叫响产业品牌，提升市场竞争力。乌龙酒业投资 450 万元，新上不锈钢储酒罐 15 个、 6 吨锅炉 1 台，完成了厂区线路和曲酒车间改造，在发酵、勾兑、贮藏等环节采取了一系列新技术、新工艺，其主要产品“乌龙粮液”被评为“河南省名牌产品”。合谊化工积极研发纳米石墨乳生产技术，使石墨乳生产达到国际领先水平，被省科技厅评为高新技术企业，其产品被评为高新技术产品。新宇机械研制开发的“挤压式墙体自动抹灰机”，填补了国内空白，获得国家专利。金豫南粉业加大科研投入，掌握了国内最先进的自动化配麦、配粉技术，“金豫南”牌系列面粉被中国粮食行业协会评为“全国放心面粉”。全县民营科技企业发展到 82 家。

（三）立足项目建设，夯实发展基础

强力推进重点项目。 县委、县政府确定的 58 项重点工程，有 20 项已竣工， 23 项正在建设， 15 项正在做前期准备工作。不少项目进展较快：东西湖公园的建成使过去污水横流的沼泽地变成了广大群众休闲的乐园；西气东输工程铺设北城管网 11.5 公里 ，完成投资 3000 万元；淮河大道完成投资 1780 万元，已基本竣工；淮南循环路建设已完成投资 1950 万元，完成工程总量的 81% ；嘉滨针织 300 台纺织机扩规项目已经建成投产。“十五”期间，投资 1.2 亿元，完成了城乡电网改造；投资 1.1 亿元，新建基站 44 个，进一步完善了无线通信网络，全县无线电话普及率达到每百人 10 部，固定电话用户达到 4.86 万户。 积极储备一批新项目。 结合制定“十一五”规划，立足淮滨县情实际，顺应国家产业政策，论证储备了一批新项目，进一步充实了项目库。广筹资金多上项目。县直部门跑项争资工作取得显著成效。据统计，“十五”期间全县共确定重点项目 70 个，总投资 28.5 亿元，目前已完成项目 28 个，完成投资 7.4 亿元，在建项目 27 个，总投资 7.9 亿元。

（四）立足改革开放，增强经济活力

企业改革不断深化，全县乡镇集体企业基本完成改制任务，国有粮食购销企业改革继续推进。农村信用社改革进展顺利，完成了增资扩股任务。乡镇机构改革平稳推进，目前， 103 名临时人员已全部清退，分流人员 1468 人，完成了乡镇撤并整合工作。交通、建设、水利、公用事业等行业改革，教育、卫生、社会保障等事业改革也都取得了新的成绩。“东引西进”成效显著，全年落实引进资金 6180 万元，外贸出口总额达到 22 万美元，引进外资实现了零的突破。

（五）立足培育特色产业，营造经济亮点

劳务经济亮点更亮。 通过抓培训、抓输出、抓维权、抓回归，全年外出务工人数达到 18.5 万人，其中国际劳务输出 31 人，实现劳务收入 8.5 亿元，完成劳务培训 10460 人，外出务工人员回乡创办企业 32 个，各项指标均超出市定目标。 杨木经济蓬勃发展。 全县林地面积达到 32 万亩，现有杨树 6700 万株，活立木蓄积量 200 万立方米，杨木加工企业 53 家，年产值近亿元，使 3000 多名农村富余劳动力实现了就地转移。黄砂经济效益显著。全县共有砂场 26 个，捞砂船 600 余艘，年产销量 500 万方，从业人员 3.8 万人，年产值 1 亿元左右。去年 4 月以来，扎实开展了黄砂资源开发规范管理工作，筹资 60 万元建成了赵集、固城两个黄砂交易市场，从水利、交通、公安等部门抽调 178 名骨干人员，组建了 4 个稽查队、 2 个督查队和 1 个黄砂刑警中队，配备砂管用车 6 辆，依法征收黄砂矿产资源费，取缔乱挖滥采砂场，初步规范了黄砂开发经营秩序。 船业经济进一步规范。 “十五”期间，我县建成了长达 6 公里的沿淮滩涂造船厂，拥有船台 250 个，每年可造船 500 艘以上。 2005 年，我们以规范管理为重点，以促进发展为目的，认真开展了造船业治理整顿工作。组建了“江淮船业有限公司”，依托公司整合淮滨船业资源，建立具有法人资格的企业主体，推动造船业由松散粗放经营向规范集约经营转变。帮助 5 家造船企业提高生产水平，取得了造船资质。加强造船基础设施建设，投资 300 万元修建了 5 公里 造船厂公路，引资 100 多万元成立了盛达机械有限公司，专门生产锚、舵等船用设备，船用材料市场建设已完成前期准备工作。目前，“江淮船业有限公司”已被评为全市 15 家中型企业之一，“淮河牌”船用商标已经国家工商总局认定，即将投入使用。通过治理整顿、规范提高，为我县造船业稳健发展打下了基础。物流经济初步兴起。市场建设取得新成绩，目前，我县共建有较大型购物超市 5 家，中型超市开始进入乡镇。加强市场管理，认真开展查处取缔无照证经营专项集中整治，查出无照证经营户 1726 户，开展了 4 次集中整治行动，补办照证 2157 件，依法取缔 416 户，进一步规范了市场经营秩序，受到市政府充分肯定。

（六）立足改建结合，推进城镇化进程

“十五”期间，我们把城镇建设放在更加突出的位置，加快推进城镇化进程。一是科学规划，准确定位。 坚持规划先行，立足淮滨地理优势，充分挖掘人文资源，在广泛征求群众意见和建议的基础上，邀请国内知名设计院所，基本完成县城总体规划修编工作，确立了“打造水景生态园林城市”的县城发展定位，形成了“改造老城、开发新城、以新促老、联动发展”的城镇建设思路，牢固树立了经营城镇的发展理念。同时，基本完成全县中心集镇建设规划。二是改建结合，提升品位。 “十五”期间，先后改造了 7 条老街（公安街、南大街、西城大道、新市街、健康北路、北大街、防洪疏散通道）；新修了 5 条大道（淮河大道、金湾大道、桂花路、信合路、老城围堤路）；新建了 3 个公园（东西湖公园、桥头公园、金三角街心公园）；改建了两个商贸小区（鞋帽城、供销社商贸城）。三城（豫东南商贸城、时代新城、淮滨水城）两场（人民广场、火车站站前广场）一区（行政新区）一厦（文化商厦）一校（新高中）建设进展顺利，新建垃圾中转站 10 处，公厕 12 座。抓住淮干滩区灾后重建机遇，实施移民兴城，将城关金湾、王岗毛庄、涂营下园 3 个村 1575 户灾民迁入县城，吉庙淮滨、芦集邢营两个村 1237 户灾民迁入了中心集镇，使灾民变成了市民。这些项目的实施，完善了城市功能，拉大了县城框架，提升了县城品位。各乡镇中心集镇建设规模也不断扩大。目前，县城建成区面积达到 8.5 平方公里，县城常住人口达到 8.37 万人，县城公路总长达到 70 公里 ，全县小城镇建成区总面积达到 25 平方公里，建成区总人口达到 9.36 万人，全县城镇化水平达到 21.5% ，比“九五”末提高了 7 个百分点。三是深入创建，优化管理。 扎实开展创建活动，通过了创建“生态示范区”国家验收，创建“卫生县城”市级验收。

（七）立足以人为本，全面发展社会事业

“十五”期间，财政投入社会事业方面的资金年均增长 29.6% ，总投入达 11.5 亿元。全面推进科技进步，共实施各类科技项目 44 项，每年推广转化新技术新工艺 40 项以上，开通了淮滨科技成果网和科技服务热线电话，科技对经济增长的贡献率进一步提高。进一步加大教育投入，投资 1020 万元，建成了县实验小学分校和青少年校外活动中心；大力推进学校后勤服务社会化建设，筹资 4699 万元，建设乡镇初中餐厅 20 个、寝楼 20 栋，解决了农村学生在校吃住难问题；多方筹措资金 2605 万元，完成农村中小学 D 级危房改造 3. 7 万平方米 ，提前一年完成了建设目标；发放“两免一补”资金 2113 万元，补助农村贫困学生 19.6 万人次；全县中小学在校学生巩固率达到 98% 以上。积极实施“村村通”工程，投资 4712 万元，修建村道公路 314 公里 ，使 127 个村通了油路。投资 1 亿多元，圆满完成全县农网改造，实现了城乡用电同网同价。坚持防汛抗洪和生产救灾两手抓，战胜了多次洪涝灾害，把损失降到了最低限度。实行整村推进，扶贫开发工作全面完成年度目标任务。劳动和社会保障工作取得新成绩，全年新增就业人数 5544 人，下岗失业人员再就业 1736 人，均高于市定目标。 1993 年以来城镇退役士兵集中安置工作取得明显进展，短期内已安置 698 人。全年共发放低保金 635.5 万元，救助城市困难居民 10330 人，提高农村五保户、特困户救助标准，救助 5705 人。继续推进公共卫生体系建设，投资 417 万元，建成了县疾控中心和传染病区，完成了谷堆、期思、赵集 3 所乡镇卫生院改造，农村医疗救助工作全面启动。繁荣群众性文艺活动，荣获第 13 届信阳茶文化节文艺活动特等奖。高度重视人口与计划生育工作，五年平均人口增长率为 4.68 ‰。加强城乡环境保护，积极推进污水处理厂和垃圾处理厂建设。认真开展土地“六项整治”工作，完成整治项目 176 个，新增耕地 321 公顷 。加强国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥工作。统计、物价、审计、广播电视、质监、食药监管、盐业、外事侨务、民族宗教、残疾人事业、对台工作、气象、安全、消防、人防、农机、史志、档案、科普等方面都取得了新的成绩。县委、县政府向全县人民承诺的 20 件实事完成较好，基本达到预期目标。

（八）立足构建和谐社会，加强民主法制和精神文明建设

坚持依法行政，严格执行人大及其常委会通过的决定和决议，自觉接受人大和政协监督，全年共办理人大代表建议 148 件，政协委员提案 78 件。认真贯彻《行政许可法》，积极推进政务公开，加大纠风治乱力度，加强政府效能监察，进一步优化发展环境。认真开展保持共产党员先进性教育活动，以建设 “四型”政府（学习型、创新型、效率型、廉洁型）为目标，切实加强政府自身建设。加强普法教育，重视信访工作，推进基层民主建设，顺利完成第 5 届村委会换届选举工作。自去年 8 月份以来，共办理市长热线件 56 件，办理领导批查事项 120 件，解决了一批群众急需解决的问题，进一步密切了政府与人民群众的联系。大力推进未成年人思想道德建设，集中开展了网吧、互联网等专项整治，净化了未成年人成长环境。加强社会治安综合治理，继续深入开展了严打整治斗争。认真做好安全生产工作，去年未发生特大安全事故，全县安全生产形势平稳。以创建“文明卫生县城”为载体，积极开展群众性精神文明创建活动；深入开展了以爱国主义、集体主义为主要内容的社会主义道德教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育。切实抓好禽流感防控工作，认真解决城镇退役士兵安置、下岗职工、城市拆迁等热点、难点问题，社会大局保持稳定。

去年我县经济社会发展的良好成效，确保了“十五”计划的如期完成。“十五”期间，尽管我县遭受了严重的自然灾害，但总体发展速度依然较快，生产总值年均增长 10.1% ，人均生产总值比“九五”末增加 1871 元。“十五”期间我县累计完成全社会固定资产投资 42 亿元，是“九五”时期的 2 倍，年均增长 27.3% 。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比“九五”末增加了 2430 元和 956 元，城镇化水平比“九五”末提高了 7 个百分点。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果，是人大、政协监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部，向人武官兵、驻淮武警、政法干警以及关心支持淮滨发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在很多困难和问题。一是经济基础依然薄弱。 经济总量小，纵向比发展较快，横向比差距较大。二是经济结构性矛盾依然突出。 一产比重过大，二产带动能力不强，三产亟需发展提高。 三是城乡发展不够平衡。城乡居民收入差距拉大，部分乡镇的困难状况没有大的改变，就业和社会保障压力大，经济外向度和城镇产业支撑度都比较低。四是经济发展环境还需进一步优化。 发展中还面临着严峻的资源、资金、人才、科技等瓶颈制约，办事效率有待提高，思想观念仍需创新，工作作风仍需转变，政府的服务职能有待加强。我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识和责任感，高度重视这些问题，下定决心，知难而进，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十一五”发展的主要指标和工作要点

主要指标： 生产总值年均增长 13% 左右；资源利用率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低 20% 左右。

工作要点： 一是大力推进“三化”进程。建设社会主义新农村，促进传统农业向现代农业转变。加大农业结构调整力度，加强优质农产品基地建设，提高农业科技水平和组织化程度，加强农村基础设施建设，继续深化农村改革，促进农业经济发展。走新型工业化道路，发展壮大工业经济。依托资源优势，大力发展农副产品加工业、建材业、造船业、杨木加工业和劳动密集型工业；依靠科技进步，改造提升传统工业；以提高企业核心竞争力为目标，扶持发展乌龙酒业、天宇禽业、金豫南粉业、合谊化工等一批骨干工业企业；实施园区带动战略，积极筹建和培育一批功能完善的工业园区，形成产业集群，提高资源利用效率，为工业快速发展提供载体；走“工业民营化”之路，改善投资环境，促进民间投资增长，发展壮大民营经济。合理布局，科学规划，强化中心城区，壮大重点城镇，兼顾农村集镇，努力建立一个布局合理、层次分明、优势互补的新型城镇体系，加快城镇化进程。二是培育壮大特色经济。依托丰富的劳动力资源，发展壮大劳务经济；依托市场主体，突出发展现代服务业；依托技术优势，规范提高造船业；依托杨木资源，大力发展生态经济；依托黄砂资源，加快发展建材业。三是进一步加快改革开放步伐。坚持以改革促发展，把改革创新贯穿于各行各业和各项工作的全过程，努力把经济体制、政府工作机制和各项社会事业改革向纵深推进，在改革中发现问题，研究问题，解决问题。坚持以开放增活力，切实改善投资环境，制定和实施优惠政策，增强对客商的吸引力；抓住产业转移机遇，充分利用生态和劳动力等资源优势，开放投资领域，改进招商方式，形成投资洼地；努力扩大利用外资规模，切实提高利用外资的质量和水平；大力实施东引西进战略，加强区域经济联合与协作。四是努力推进和谐社会建设。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的要求，努力构建和谐淮滨。实行积极的就业政策，千方百计扩大就业，把失业规模控制在社会可承受的范围内，确保全县每年新增就业人员 6000 人左右。逐步建立农村最低生活保障制度，健全覆盖城乡的社会救助体系，努力提高城乡居民收入和生活质量，基本消除贫困人口。保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。加快发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，健全公共服务体系，促进人的全面发展和社会全面进步。创新社会管理体制，妥善协调各种利益关系，注重社会公平。加强民主法制和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会大局稳定。

《淮滨县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》及其说明已印发各位代表，请予审议。

三、今年政府工作的主要目标和任务

主要预期目标： 生产总值增长 14% ；地方财政一般预算收入按可比口径增长 14% ；全社会固定资产投资增长 25% ；社会消费品零售总额增长 14% ；外贸出口增长 20% ；实际利用外资增长 30% ；居民消费价格上涨 3% ；城镇居民人均可支配收入增长 9% ；农民人均纯收入增长 7% ；单位生产总值能耗降低 4% ；人口自然增长率控制在 5.5 ‰以下；城镇登记失业率控制在 4.5% 以内，城镇新增就业人数 5600 人。

（一）着力推进新型工业化进程

进一步强化工业强县意识，大力发展工业。 一抓龙头，做大做强骨干企业。立足县情实际，依托食品、造船、化工、杨木加工、轻纺五大产业，筛选确定一批骨干工业企业，进行重点扶持，尽快形成一批核心竞争力强、品牌响、市场占有率高的大企业。进一步扩大企业规模。乌龙酒业要在去年完成技术改造的基础上，尽快形成 5000 吨曲酒生产能力，力争实现销售收入 2 亿元。金淮河工贸实业要抓好新上 4 条自动缫丝生产线项目，形成年产 1000 吨丝的生产能力。金豫南粉业要加快新上年加工 9 万吨小麦生产线项目建设，进一步提高生产能力。江淮船业要继续抓好硬件设施、生产设备、成船检测等各项规范提高工作，做到有序生产，切实提高船舶制造水平，实现持续稳健发展。二抓载体，加快工业园区建设。把工业园区建设与发展县域经济、 10 大卫星城镇建设、企业易地改造、回归工程、发展中小企业等工作紧密结合起来，统筹规划，同步推进。继续抓好造船工业园建设，加快马集工业园建设。三抓服务，优化发展环境。强化协调服务。在办理审批手续、安排用地指标、搞好征地拆迁、基础设施配套、各种规费减免等方面提供优惠政策和优质服务，为新企业落户和现有企业扩张创造一切必要条件。强化产业选择。依托优势资源搞加工，围绕支柱产业搞配套，大力发展农副产品加工业和劳动密集型产业，严禁高污染企业落户淮滨，积极推进重点行业节水、节能技术改造。继续开展土地“六项整治”，切实抓好邓湾乡土地综合整治项目，增加建设用地存量。加快西气东输项目淮滨站建设，努力缓解能源约束。强化非公有制经济。坚持“三放”原则（放手、放开、放胆），大力发展民营企业，进一步提高非公有制经济在我县工业企业中的比重。

（二）着力推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合我县实际，积极推进社会主义新农村建设。 一是培育新产业，建设富裕农村。增加公共财政对“三农”的投入，加强农业基础建设。抓住国家加大治淮力度机遇，积极争取项目，加快对我县主要河流及沿河洼地的综合治理，进一步提高防洪除涝标准。抓紧修复水毁工程，确保安全度汛。抓好张里项目区农业综合开发工程，引导群众广泛开展农田整治和小型水利建设，增加旱涝保收田面积。继续坚持多予少取放活方针，认真执行“一免三补”等各项支农惠农政策，加强农民负担监管，稳定发展粮食生产。大力调整农业产业结构。进一步优化农产品品质结构，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农产品。加快发展林业、畜牧业和特种水产养殖业。大力栽植杨树，适度发展经济果木林，加大淮南湿地保护工作力度；以猪、牛、羊、鸡、鹅五大产业为重点，加快养殖小区建设，推动优质畜禽区域开发；帮助和引导农民利用丰富的水面资源，发展青虾、河蟹等特种水产养殖。推进农业产业化经营。加强水稻、小麦、油菜和杨木、畜禽等大宗农产品生产基地建设，示范发展精准农业。择优扶持一批农业产业化龙头企业，大力发展农业中介组织、农民合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，提高农业的组织化程度和产业化水平，拉长产业链条，增加农民收入。加快农业科技推广，抓好禽流感等重大动物疫病的防控工作。二是培养新农民，建设文明农村。锁定“有文化、懂技术、会经营”的新型农民要求，着力提高农民素质。坚持抓好九年义务教育，尽快提高高中入学率，不断提高农民的文化水平。积极开展科技进村入户活动，加快农业先进适用技术的示范和推广，进一步搞好农村通讯网络建设，继续实施农村劳动力转移培训，今年力争培训 1.5 万人，不断提高农民的科技水平。 三是营造新环境，建设整洁农村。 统筹做好乡镇村规划，抓紧编制乡镇村布局规划和中心乡镇、中心村、集中居住点建设规划，今年完成 2 个乡镇和 100 个行政村的规划编制，抓好 2 个农民新村示范点建设（防胡镇高林村、邓湾乡徐门村）；严把农村建房审批关，加大规划控制力度，强化规划权威，严肃查处乱盖乱建行为，高标准做好各乡镇农民新村建设试点工作。进一步加快乡村道路建设，切实抓好“村村通”工程，力争 5 月底以前完成公路下封，逐步把乡村油路向农民居住点延伸，高标准完成淮南循环路建设工程。继续抓好农村沼气池建设，新增沼气用户 2000 户。大力开展“三清五改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路、改塘、改灶），加强农村面源污染监管。逐步解决农村出行难、居住环境差等问题。四是发展新事业，建设和谐农村。加大公共财政对农村的投入力度，扩大公共财政对农村的覆盖范围。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，确保贫困家庭子女正常就学。做好农村医疗救助工作，加快乡镇卫生院改造步伐，解决贫困农民看病难问题。加快乡村有线电视网络建设，尽快提高农村有线电视入户率，广泛开展群众性文艺活动。积极争取扶贫开发资金，对重点贫困村进行集中扶持。进一步加强基层民主政治建设，坚持政务公开，实行村民自治，着力创造群众安居乐业、文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的和谐农村。

（三）着力推进项目建设

牢固树立“抓经济就要抓投入、抓投入就要抓项目”的思想，继续把项目建设摆在非常突出的位置。 一是扎实推进项目。着力抓好县委、政府确定的 58 项重点工程。继续实行县级领导联系重点项目制度，加强项目建设的协调服务。对于已经竣工的项目，抓好项目的后续完善；对于正在建设的项目，督促项目建设单位认真落实施工计划，集中力量，加快进度，确保按期完工；对于尚未开工的项目，积极做好前期准备工作，力争尽早开工建设。全面落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制。各类项目实行严格的质量管理制度，在设计、施工、监理、验收各个环节坚持规范化管理，严格实行工程质量终身负责制，对造成严重质量事故的坚决追究责任。二是积极争取项目。进一步加大跑项争资力度，重点争取一批农林水利、交通、教育卫生、环保、扶贫开发等对于全县经济社会发展具有重大带动作用的项目。进一步做好五大项目争取工作（沿淮低洼区谷堆圩区片除涝配套建设项目、淮干饮马港口段上游湖洼治理项目、桂花岗教育园区建设项目、淮河博物馆项目、天宇禽业 4000 万只肉鸡加工生产线项目），积极做好项目前期工作，力争尽早批复实施。 三是科学谋划项目。 深入研究国家的产业政策和资金投向，多方收集有关信息，立足淮滨实际，着眼长远发展，依托有资质等级的机构，做深做细项目前期工作，筛选储备一批对我县经济社会发展具有较大带动作用的项目，不断充实项目库。

（四）着力加快城镇化进程

坚持中心县城和小城镇协调发展的方针，促进农村人口向城镇转移。今年力争城镇化水平提高 2 个百分点，达到 23.5% 。 一是进一步强化经营城市理念。 在城镇建设和管理上，充分发挥市场主导作用，变建管城市为经营城市，把经营城市的新理念贯穿城镇规划、建设和管理的全过程。放开基础设施和公用设施市场，广泛吸纳社会资本参与城市建设和管理。二是严格规划控制。进一步做好县城总规修编工作，强化规划权威，确保按规划进行建设。 三是加快城镇建设步伐。 突出抓好中心县城建设，今年重点抓好三城（豫东南商贸城、淮滨水城、时代新城）三路（淮河大道、桂花路、乌龙大道北段）两场（人民广场、火车站站前广场）一校（新高中）一厦（文化商厦）一区（湖畔春天小区）建设。加快新城水厂和农场商住小区建设步伐，积极推进老城行政区、东西湖北路综合开发工程，启动淮河大道两侧 10 大标志性建筑建设。加大乡镇中心集镇建设力度，重点抓好 10 个卫星城镇建设（期思、王店、栏杆、吉庙、防胡、新里、赵集、王家岗、城关、马集）。四是放宽城镇准入条件。深化户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口的政策，取消城乡户籍区别。 五是提高城镇管理水平。 继续深入开展创建“文明卫生县城”活动，推进背街小巷整治。创新管理形式，推进综合执法，建立长效机制，加大城镇街景综合整治力度，努力改变城镇管理不够规范的局面。

（五）着力推进改革开放进程

适应经济社会发展新阶段的要求，继续推进各项改革。一是进一步完善国有企业改革。 对已进入破产程序的企业要进一步深化改革；对目前产销形势较好的乌龙酒业，要本着积极稳妥的原则，探索产权制度改革的适当形式，转换机制，增强活力，保持良好的发展势头。继续深化国有粮食购销企业产权制度改革，全面放开粮食购销市场，实行粮食购销市场主体多元化。二是切实搞好农村综合改革。基本完成乡镇机构、农村义务教育和财政管理体制改革任务。 三是继续深化农村信用社改革。 巩固农村信用社改革成果，进一步加大对“三农”的投资。 四是积极推进商贸、公用事业、物资、供销、建设、水利、公路、文化等部门和行业改革。在改革过程中，加强国有资产监管，严防国有资产流失。

继续实施开放带动战略，不断提高对外开放水平。一是进一步优化发展环境，塑造良好形象。 把优化环境作为扩大开放的基础性工作来抓，不折不扣地落实已经出台的一系列政策措施，强化执法监督，坚持依法行政，坚决查处“三乱”和“吃拿卡要”行为。大力加强诚信建设，增强全民信用意识。以良好的环境和形象参与地区间日益激烈的经济竞争。二是大力招商引资。 创新招商形式，广泛实行委托招商、中介机构招商、网络招商、亲情招商，以骨干企业和重点项目为载体，通过项目融资、股权投资、企业并购等方式，吸引县外投资。借助信阳茶文化节等各类节会，吸引县外客商投资。三是逐步扩大出口规模。扶持培育天宇禽业、光明家具等出口企业，逐步扩大我县优势产品的出口。 四是大力实施“东引西进”。 加强与东部地区的经济合作，主动承接产业转移，引导企业着力开发西部市场，提高我县曲酒、大米、面粉等优势产品在西部的市场份额。

（六）着力发展特色产业

一是大力发展劳务经济。 抓好技能培训，整合劳动、农业、扶贫、职业教育等各类培训资源，多渠道筹措培训资金，加大培训投入，加快筹建职业技能培训中心，不断提高劳动力培训的层次和质量。抓好劳务输出，健全劳务输出网络，引导城乡富余劳动力有组织、成建制输出，积极稳妥地扩大国际劳务输出规模。拓宽服务范围，在认真做好外出农民工维权工作的同时，注重切实解决外出务工人员家庭的实际困难。引导回归创业，对返乡创业者给予全方位支持，使其切身感受到家乡的便利与温暖，从而影响带动更多人回乡创业。今年，全县劳动力转移培训力争达到 1.6 万人，外出务工人员力争达到 19 万人，实现劳务收入 9 亿元。 二是大力发展杨木经济。 引导杨木加工企业实施技术改造，拉长杨木加工产业链条，实行杨木精深加工，提高杨木加工产品的档次和附加值。三是大力发展船业经济。进一步整合船业资源，加大科技投入，实行集约经营，提高成船质量，实现持续发展。 四是进一步规范发展黄砂经济。 坚决打击偷逃税费行为，加强黄砂资源管理，规划建设黄砂批发市场。五是突出发展物流经济。立足淮河优势和现有条件，以建设“淮滨港运物流中心”为目标，加快发展物流业。积极做好“饮马港货运港口”建设项目前期准备工作，争取早日批复实施。发展完善各类商品批发市场，重点抓好四大市场建设（桂花岗综合市场、县城区农贸市场、船用材料市场、淮河建材大世界），完成社会停车场建设工程。进一步规范市场管理，提高市场服务水平。鼓励兴办乡村购物超市，构建农村消费网络，解决农村购物难问题。

（七）着力发展各项社会事业

发展社会事业，切实解决关系人民群众切身利益的问题。一是致力扩大就业。 坚持把扩大就业摆在更加突出的位置，千方百计增加就业岗位，继续做好高校毕业生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作，深入开展“双拥”活动，继续做好城镇退役士兵就业安置工作，切实做好下岗失业人员再就业工作。二是致力做好社会保障工作。加大社会保险扩面征缴和清欠力度，进一步扩大城镇社会保险覆盖面，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。城市低保按照“低保对象有进有出、低保标准有升有降”的原则，做到应保尽保。大力发展城乡社会救济和社会福利事业，认真做好农村救灾和特困户救助工作。发展残疾人事业，逐步完善帮扶机制。三是致力发展各项社会事业。积极推进科技创新与科技进步，大力推广先进适用技术，加速科技成果转化，进一步提高科技对经济增长和社会发展的贡献率。优先发展教育事业，切实保障义务教育经费，继续做好中小学危房改造工作，加快新高中建设，确保秋季招生。积极开展群众性体育活动，加强体育设施建设。加快发展文化卫生事业，大力整顿和规范医疗服务秩序和服务行为。加强计划生育工作，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在 5.5 ‰以下；高度重视并切实解决好出生婴儿性别比例严重失调问题。切实抓好环境保护和生态工程建设，加快建设污水处理厂，积极争取垃圾处理厂项目，认真做好土地规划修编工作，努力创建国家级生态示范县。进一步做好广播电视工作， 6 月底以前建成宣传文化中心。 四是致力建设安全稳定的社会治安环境。 坚持把安全生产和社会稳定当作头等大事抓紧抓好，严防发生重特大事故。认真做好食品药品监管工作，保障群众饮食用药安全。积极争取安全生产培训学校项目，力争早日开工建设。认真做好防汛工作，确保人民群众生命财产安全。高度重视群众来信来访，真心实意帮助群众排忧解难。完善社会稳定预警体系和应急处理机制，预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，确保全县人民安居乐业。进一步做好外事侨务、统计、新闻出版、气象、人防、史志、档案等各项工作。

在坚持不懈、着力抓好以上七项工作的同时，本着加快发展、务实为民的原则，切实抓好以下重点工程和与人民群众生产生活密切相关的实事。

重点工程： ①完成新高中建设一期工程，实现秋季招生。②开工建设县污水处理厂。③建成县文化商厦和宣传文化中心。④完成两区（行政新区、湖畔春天小区）建设工程。⑤加快三城（豫东南商贸城、时代新城、淮滨水城）和淮河大道两侧 10 大标志性建筑建设。⑥推进两园（造船工业园、马集工业园）建设。⑦乌龙酒业形成 5000 吨曲酒生产能力；金淮河工贸实业完成新上 2 条自动缫生产线项目。⑧ 10 大卫星城镇建设取得进展。⑨加快四大市场建设（桂花岗综合市场、县城区农贸市场、船用材料市场、淮河建材大世界），建成社会停车场。⑩继续推进四路建设（淮河大道、桂花路、乌龙大道北段、南循环路），提高平长路、信阜路淮滨段畅通标准。

重点实事： ①积极筹措资金，继续实施“两免一补”，解决农村贫困家庭学生就学问题。②完成新城水厂建设。③完成“村村通”年度建设目标。④继续抓好农村中小学 D 级危房改造和乡镇卫生院改造；县疾控中心投入使用。⑤加强弱势群体救助，提高五保老人集中供养率，完成县光荣院建设工程。⑥改造 3 条背街小巷；建成 5 座公厕和 6 座垃圾中转站。⑦加快两场建设（人民广场、火车站站前广场）。⑧推广种植优质小麦 55 万亩。⑨培训城乡劳动力 1.6 万人。⑩抓好 2 个乡镇和 100 个行政村的规划编制。

四、努力加强政府自身建设

在我县全面建成小康社会的进程中，县政府担负着繁重而艰巨的任务，新形势新任务要求我们必须进一步加强政府自身建设，不断提高行政能力和管理水平。新的一年，我们要以建设“四型”政府为目标，着重抓好以下几个方面：

第一，坚持科学行政。 要进一步完善群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制，确保决策的科学性和可操作性。所有重大决策都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。坚持科学发展观，用科学发展的思想指导政府各项工作，自觉按客观规律办事，进一步转变政府职能，把为市场主体服务和创造良好发展环境作为发展经济的根本措施。

第二，坚持依法行政。 牢固树立依法治县、依法行政的观念，认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的要求行使行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。加强行政执法监督，规范行政执法行为，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等问题，努力做到严格执法、公正执法、文明执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

第三，坚持民主行政。 县政府要自觉接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，认真执行人大及其常委会的决议、决定，及时办理人大议案、代表建议和政协提案。县政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定自觉接受司法监督，自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题认真查处、及时整改。加强政府系统内部监督，强化县政府对各乡镇政府和所属部门的监管。重视人民群众的来信来访，坚持和完善信访接待制度。自觉接受舆论和群众监督，加强政府网站建设，增强政府工作透明度，方便群众知情和监督。

第四，坚持务实行政。 大力倡导和弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚持一切从县情实际出发，按客观规律办事，力戒空谈，多干实事，把主要精力放在抓好工作落实上，力戒官僚作风和形式主义，多深入基层、深入群众、深入现场，研究解决影响经济社会发展的重大问题，研究解决群众最关心、最直接、最现实的问题，摸实情、出实招、办实事、求实效。认真贯彻落实《公务员法》，重视和加强公务员培训和考核工作，大力加强廉政建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！

今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的政府工作意义重大而深远，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，同心同德，扎实工作，为开创我县“十一五”时期经济社会发展的新局面而努力奋斗！