标  题: 淮滨县人民政府办公室关于印发淮滨县食品安全突发事件应急预案的通知
索 引 号 : 123-0000-2017-00003 公开形式 : 主动公开
公开时限 : 长期公开 成文时间 : 2017-08-08
发布日期: 2017-08-08 信息来源 : 政府办公室

淮滨县人民政府办公室关于印发淮滨县食品安全突发事件应急预案的通知

  淮政办〔2017〕66号

  各乡、镇人民政府,各街道办事处,县人民政府有关部门:

  《淮滨县食品安全突发事件应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  淮滨县人民政府办公室

  2017年6月9日

  淮滨县食品安全突发事件应急预案

  一、总则

  (一)编制目的

  进一步建立健全应对食品安全突发事件的应急管理体制和运行机制,强化应急准备,规范和指导应急处置工作,有效预防和减少食品安全事故发生,积极应对、及时控制食品安全突发事件,高效组织应急救援工作,最大限度地减少较大食品安全突发事件的危害,保障公众身体健康和生命安全,维护正常的社会经济秩序。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》、国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)等法律法规、以及《河南省食品安全事故应急预案》(豫政办〔2012〕41号)和《信阳市食品安全突发事件应急预案》(信政办〔2016〕159号),结合我县实际制定本预案。

  (三)工作原则

  在县政府统一领导下,食品安全突发事件应急处置按照“统一领导、分级负责、综合协调、属地管理”的原则,坚持以人为本,建立快速反应、协同应对的食品安全事件应急机制;有效运用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段,提高应对食品安全事故的水平和能力;建立健全日常管理制度,坚持预防与应急相结合;加强宣传培训,提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

  (四)适用范围

  本预案适用于我县行政区域范围内的Ⅳ级(一般)以上食品安全突发事件的应对处置工作;指导全县食品安全突发事件应对处置工作。

  (五)事件分级

  食品安全突发事件,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事件。食品安全突发事件分为特别重大食品安全突发事件(Ⅰ级)、重大食品安全突发事件(Ⅱ级)、较大食品安全突发事件(Ⅲ级)和一般食品安全突发事件(Ⅳ级)四级。

  1.特别重大食品安全突发事件(Ⅰ级)

  符合下列情形之一的,为特别重大食品安全突发事件:

  (1)受污染食品流入2个以上省份或国(境)外(含港澳台地区),造成特别严重健康损害后果的;或经评估认为事件危害特别严重的;

  (2)涉及多个省份或国(境)外(含港澳台地区),已经或可能造成严重危害或严重不良影响,经评估认为应当在国家层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

  (3)国务院认定的其他Ⅰ级食品安全突发事件。

  2.重大食品安全突发事件(Ⅱ级)

  符合下列情形之一的,为重大食品安全突发事件:

  (1)受污染食品流入2个以上地市,造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的;

  (2)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;

  (3)1起食物中毒事件中毒人数在100人(含)以上并出现死亡病例;或出现10人(含)以上死亡的;

  (4)在省级行政区域范围内已经或可能造成重大危害或重大不良影响,经评估认为应当在省级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

  (5)省级人民政府认定的其他Ⅱ级食品安全突发事件。

  3.较大食品安全突发事件(Ⅲ级)

  符合下列情形之一的,为较大食品安全突发事件:

  (l)受污染食品流入2个以上县(区),已造成严重健康损害后果的;

  (2)l起食物中毒事件中毒人数在100人(含)以上;或出现死亡病例的;

  (3)在市(地)级行政区域范围内已经或可能造成较大危害或较大不良影响,经评估认为应当在市(地)级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

  (4)市(地)级人民政府认定的其他Ⅲ级食品安全突发事件。

  4.一般食品安全突发事件(Ⅳ级)

  符合下列情形之一的,为一般食品安全突发事件:

  (1)存在健康损害的污染食品,已造成严重健康损害后果;

  (2)1起食物中毒事件中毒人数在30人(含)以上、99人(含)以下,且未出现死亡病例的;

  (3)在县级行政区域范围内已经或可能造成一般危害或一般不良影响,经评估认为应当在县级层面采取应急措施应对的食品安全舆情事件;

  (4)县级人民政府认定的Ⅳ级食品安全突发事件。

  二、组织机构及其职责

  (一)县级组织指挥机构设置

  食品安全突发事件发生后,根据事件的发展态势和影响,预判可能达到Ⅳ级以上事件标准需要县政府协调处置的,由县政府食品安全委员会办公室会同食安委相关成员单位向县政府提出启动Ⅳ级响应的建议,经县政府批准后,成立县一般食品安全事故应急处置指挥部(以下简称指挥部),统一领导和指挥事故应急处置工作。

  指挥部总指挥由县政府分管领导担任,指挥部成员单位根据事件性质和应急处置工作需要,主要从县政府食品安全委员会成员单位中确定,必要时可以增加有关地方政府及其他相关部门为成员单位。各成员单位按照职责分工做好食品安全突发事件应对处置工作。

  指挥部下设办公室,负责指挥部的日常工作,履行食品安全事件应急工作的综合协调、信息汇总、督查督办等职责。

  根据事件处置需要,指挥部可下设若干工作组,主要包括综合协调组、事件调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、社会稳定组、新闻宣传组、专家组等。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向指挥部办公室报告工作进展情况。

  (二)指挥部职责

  1.领导、组织、协调一般食品安全突发事件应急处置工作;

  2.研究确定一般食品安全突发事件应急处置的重要决策与工作部署;

  3.负责发布影响限于本县区域的食品安全风险警示信息和一般食品安全突发事件及其调查处理的信息;

  4.审议批准指挥部办公室提请的重要事宜;

  5.向县政府及市有关部门报告事件应急处置工作情况。

  (三)指挥部办公室职责

  1.承担指挥部的日常工作;

  2.提出事件应急处置方案,组织实施Ⅳ级以上食品安全突发事件应急处置工作,协调解决应急处置中的较大问题;

  3.督查督办乡镇人民政府、街道办事处和有关部门食品安全突发事件应急处置工作;

  4.向县政府、县指挥部及其成员单位报告、通报事件相关情况;

  5.汇总信息、组织开展信息发布;

  6.组织有关专家和人员分析、评估食品安全突发事件,现场指导应急处置工作,并提出意见和建议,为领导决策提供依据;

  7.完成指挥部交办的其他任务。

  (四)指挥部成员单位职责

  县政府食安委成员单位及相关部门作为全县一般食品安全事件的监测、报告、预警、应急响应、善后处置和应急保障等工作的主管部门、协作部门和参与单位,在指挥部统一领导下开展工作,根据各自职责分工分别承担相应工作任务,加强对事件发生地政府有关部门工作的督促、指导,积极参与应急处置工作。

  1.县食安办会县食药监局:负责建立食品安全应急工作综合协调机制、组织查处一般食品安全事故;负责全县食品安全应急管理体系建设,指导应急处置和调查处理工作;组织专家及相关部门判定食品安全事故分级、应急响应级别,为政府决策提供依据;组织做好收集信息,分析动态,应急救援宣传、教育、培训等工作。

  2.县委宣传部、县新闻中心:负责组织新闻媒体及时报道指挥部授权发布的重大食品安全事故信息;组织新闻媒体宣传有关食品安全的法律法规,普及食品安全科学知识。

  3.县卫计委:负责食品安全风险监测、评估,依法开展集中消毒餐具、饮具造成的食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定及信息收集和报告等工作;负责食品安全事故医疗救援工作;负责医疗机构医务人员的应急救援技能培训和演练;负责食品安全突发事件中的疾病预防控制和公众卫生防护工作,进行健康教育;负责食品安全事故相关信息的报告。

  4.县工商质监局:加强市场监管,负责对发生食品安全事故经营主体资质的查处,打击制假售假等假冒伪劣行为,查处食品违法广告;负责依法开展食品相关产品造成的食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

  5.县农业局:负责组织对农产品质量安全事故的调查处理,依法开展对农产品质量安全事故的相关技术鉴定等工作。

  6.县教体局:负责组织学校食品安全风险防控教育,做好学校食品安全管理;协助县食药监局等部门负责对学校食堂、学生在校营养餐饮等造成的食品安全事故原因进行调查、报告、应急处理工作。

  7.县公安局:负责食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作;负责食品安全事故现场的安全保护、治安维护工作;协助事故调查组进行现场调查取证。

  8.县监察局:负责对国家工作人员在造成食品安全事故以及应急处置工作中失职、渎职等违纪行为的调查处理。

  9.县水利局:负责组织对水产品质量安全事故的调查,依法开展对水产品质量安全事故的相关技术鉴定等工作。

  10.县林业局:负责组织陆生野生动物、可食林产品引起的食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

  11.县商务局:负责重大食品安全事故应急救援所需生活必需品的组织、供应,参与流通领域中重大食品安全事故的调查处理等工作。

  12.县环保局:负责组织因污染环境造成食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作,协调、指导地方人民政府进行污染处置工作,对环境违法行为的处理提出意见和建议。

  13.县粮食局:负责组织粮油收购、销售、加工、储存、运输等环节造成食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

  14.县畜牧局:负责畜产品引发的食品安全事故的调查处理及相关技术鉴定等工作。

  15.县盐业局:负责因食盐造成食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

  16.县住建局:负责协同有关部门对建筑工地食堂食品事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

  17.县财政局:负责安排食品安全风险监测经费和应急物资储备所需资金,保障食品安全事故的预防、监测、应急处置及应急队伍体系建设运行经费,加强资金监管。

  18.县电视台:负责发布食品安全事故信息,及时准确报道食品安全事故工作动态。

  19.县科技局:负责组织开展食品安全事故应急科学研究和技术开发,积极推进食品安全科技成果的集成转化与应用示范。

  20.县工信委:负责推进食品企业信息化建设和诚信体系建设,推进放心食品产业化进程。

  21.县民宗局:负责参与清真食品安全事故的调查处理,查处由清真食品标识等引起的安全事件调查处理工作。

  (五)工作组职责

  1.综合协调组。由县政府食品安全委员会办公室牵头,县食药监局、卫计委、公安局、农业局、畜牧局等单位参加。组织协调各工作组开展应急处置工作,协调解决应急处置中的一般问题。

  2.事件调查组。由县食药监局牵头,会同县卫计委、公安局、监察局、农业局、畜牧局、工商质监局等相关部门,根据事件发生原因和环节,以事件发生环节的具体监管部门为主,尽快查明原因,作出调查结论,评估事件影响,提出事件防范意见;依法实施行政监督、行政处罚,及时移送相关案件,依法追究责任人责任,涉嫌构成犯罪的,由县公安局立案侦办。

  3.危害控制组。由事件发生环节的具体监管部门牵头,会同相关监管部门监督、指导事件发生地相关部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

  4.医疗救治组。由县卫计委负责,结合事件调查组的调查情况,统筹调配全县医疗卫生资源,制定最佳救治方案,指导事故发生地医疗机构对健康受到危害的人员进行医疗救治。

  5.检测评估组。由县食药监局牵头,县卫计委、工商质监局、农业局、畜牧局、粮食局等参加,根据事件调查、危害分析评估的需要,指定具有相关资质的检测机构开展检测,综合分析各方检测数据,查找事件原因和评估事件发展趋势,预测事件后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果要及时报告指挥部办公室。

  6.维护稳定组。由县公安局牵头,县委网信办、县食药监局等参加,指导事件发生地人民政府加强治安管理,打击违法犯罪行为,化解矛盾纠纷,维护社会稳定。

  7.新闻宣传组。由县委宣传部牵头,县委网信办、县新闻中心、县食药监局等参加,组织事件处置宣传报道和舆论引导,并配合相关部门做好信息发布工作。

  8.专家组。指挥部办公室从专家库中指定有关方面的专家组成专家组,负责对事件进行分析评估,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,进行技术指导,必要时参与应急处置。

  三、监测预警

  (一)监测

  县食药监局会同县食安委成员单位按照职责分工开展日常食品安全监督抽检、风险监测等工作,加强对广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上有关食品安全舆情热点信息的跟踪监测,构建各部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。对可能导致食品安全突发事件的风险信息加强收集、分析和研判,做到早发现、早预防、早处置、早解决。

  食品生产经营企业应当落实食品安全主体责任,制定食品安全突发事件应急方案,建立食品安全突发事件应急管理制度,定期排查食品安全风险隐患,健全风险防控措施。当出现可能导致食品安全突发事件的情况时,应立即报告县食药监局。

  (二)预警

  1.预警分级

  对可以预警的食品安全突发事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害,依照事件分级标准,分为Ⅰ级(可能发生Ⅰ级食品安全事件)、Ⅱ级(可能发生Ⅱ级食品安全事件)、Ⅲ级(可能发生Ⅲ级食品安全事件)和Ⅳ级(可能发生Ⅳ级食品安全事件)预警,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

  蓝色预警:预测将要发生一般(Ⅳ级)食品安全事故,事态可能会扩大。

  黄色预警:预测将要发生较大(Ⅲ级)食品安全事故,事态有扩大的趋势。

  橙色预警:预测将要发生重大(Ⅱ级)食品安全事故,事态正在逐步扩大。

  红色预警:预测将要发生特别重大(Ⅰ级)食品安全事故,事态正在不断蔓延。

  2.预警信息发布

  县食药监局、卫计委等有关部门根据监测信息和风险评估结果,针对发现的苗头性、倾向性食品安全问题,根据各自职责规定发布风险警示信息。预警信息要通报相关部门和可能波及到的地区使其做好预警预防工作。

  县食品安全监管部门研判可能发生食品安全突发事件时,应当及时向县人民政府提出预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位。政府或其授权的部门要及时通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道,向本行政区域公众发布预警信息。

  3.预警行动

  研判可能发生食品安全突发事件时,县人民政府及有关部门应采取以下措施:

  (1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,加强对苗头性、倾向性食品安全信息和热点敏感食品安全舆情的收集、核查、汇总和分析研判,及时组织开展跟踪监测工作,预估事件发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估与调查核实,符合食品安全突发事件分级响应标准的,按相关预案处置。

  (2)防范措施。迅速采取有效防范措施,防止事件进一步蔓延扩大。利用各种渠道增加宣传频次,加强对食品安全应急科普方面的宣传,告知公众停止食用或者使用不安全食品及不安全食品相关产品。

  (3)应急准备。通知应急队伍和负有相关职责的人员进入待命状态,调集食品安全突发事件应急所需物资、装备和设备,做好应急保障工作。

  (4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,组织专家解读,并对可能产生的危害加以解释、说明,加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的问题,及时澄清谣言传言,正确引领舆论导向。

  4.预警解除

  发布预警的单位应当根据事态发展和采取措施的效果等情况,适时调整预警级别或者宣布解除预警。当研判可能引发食品安全突发事件的因素已经消除或得到有效控制时,应当适时终止相关预警行动。

  四、信息报告、通报与评估

  (一)事件报告

  县政府食品安全委员会办公室、县食药监局要会同有关单位建立健全一般食品安全突发事件报告系统。各乡镇政府相关食品安全监督管理机构要按照食品安全突发事件报告的有关规定,主动监测,按规定报告。

  1.事件信息来源

  (1)食品安全突发事件发生单位与引发食品安全突发事件食品的生产经营单位报告的信息;

  (2)医疗机构报告的信息;

  (3)食品安全相关技术机构监测和分析结果;

  (4)经核实的公众举报信息;

  (5)经核实的媒体报道的信息;

  (6)国务院有关部门、世界卫生组织等国际机构、其他国家和地区通报的信息。

  2.报告主体与时限

  (1)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或可能造成公众健康损害的情况,应当在2小时内向县食药监局和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。

  (2)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应当在2小时内向县食药监局和有关监管部门报告。

  (3)医疗卫生机构发现其接收的病人属于食源性疾病人或者疑似病人的,应当在2小时内向县卫计委报告。县卫计委认为与食品安全有关的,应当及时通报县食药监局。

  (4)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,要及时向县食药监局报告或举报。

  (5)有关监管部门获知食品安全事件或接到食品安全突发事件报告或举报,应当立即向县政府食品安全委员会办公室报告,并通报县食药监局和其他有关部门;经初步核实后要继续收集相关信息,并及时将有关情况进一步向县食品安全委员会办公室、县食药监局及其他有关部门报告。

  (6)县卫计委在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息,应当及时通报县食药监局。

  (7)县食药监局应当及时将食品安全突发事件相关信息向县人民政府和上级食品药品监督管理部门报告。县食品药品监督管理部门应当按照相关要求上报信息。

  3.报告内容

  食品生产经营者和医疗机构、技术机构、社会团体以及个人报告疑似食品安全突发事件信息时,应当包括事件发生单位、时间、地点、人数、报告单位联系人员及联系方式、事件发生原因等基本情况。

  有关监管部门报告的食品安全突发事件信息,应当包括事件发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事件报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事件简要经过等内容;并随时通报或续报工作进展。向市政府直报特别重大、重大食品安全突发事件、较大食品安全突发事件或一般食品安全突发事件时,分首报和续报。首报信息的内容包括:事件发生时间、地点、可能造成的伤亡和影响情况等。续报信息的内容主要包括:事发单位或事发地基本情况,事件起因和性质、基本过程、影响范围、发展趋势、处置情况、请求事项和工作建议等。可视情况多次续报。

  (二)信息通报

  县农业、畜牧、工商质监、食品药品监管等有关监管部门在日常监管中发现食品安全突发事件信息,或接到有关食品安全突发事件的举报,要及时向县食品安全委员会办公室报告,并向县食药监局通报。各相关部门之间要及时相互通报获知的食品安全信息。涉及香港、澳门、台湾地区人员或外国公民,或事件可能影响到境外,需要向香港、澳门和台湾地区有关机构或有关国家通报时,要报市政府有关部门按照程序进行。

  (三)事件评估

  食品安全突发事件评估是为核定食品安全突发事件级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括:

  1.污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;

  2.事件的影响范围及严重程度;

  3.事件发展蔓延态势。

  经初步评估为食品安全突发事件且需要启动应急响应的,食药监局应当按规定向县人民政府及市人民政府食品药品监督管理部门报告。

  五、应急响应

  (一)响应分级

  根据食品安全突发事件分级情况,食品安全突发事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。

  特别重大、重大和较大、一般食品安全事故分别由国务院、省政府和事故发生地的市、县级政府启动相应级别应急响应。经批准并宣布启动应急响应后,要立即成立指挥部进行处置。必要时上级政府派出工作组指导、协助事故应急处置工作。

  事件发生单位要按照相应的处置方案开展先期处置,并配合指挥部及有关部门做好应急处置工作。

  食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《河南省突发公共卫生事件总体应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

  (二)响应措施

  食品安全突发事件发生后,根据事故性质、特点和危害程度,指挥部要立即组织有关部门,依照有关规定采取下列应急处置措施,以最大限度减轻事故危害。

  1.医学救援

  迅速组织当地医疗资源和力量,对食品安全突发事件患者进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症患者转运到有条件的医疗机构加强救治。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍,调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。提出保护公众健康的措施建议,做好伤病员的心理援助。

  2.现场处置

  依法封存可能导致食品安全突发事件的食品及其原料和被污染的食品相关产品,对确认属于被污染的食品及其原料,责令生产经营者按相关法律法规规定召回或者停止经营。对被污染的食品相关产品,责令生产经营者进行清洗消毒,必要时应当标明危害范围,防止危害扩大或证据灭失等。依法封存涉事相关场所以及用于食品生产经营的工具、设备,待现场调查结束后,责令彻底清洗消毒被污染的场所以及用于食品生产经营的工具、设备,消除污染。

  3.流行病学调查

  及时组织开展现场卫生处理,并对与事件有关的因素开展流行病学调查。疾病预防控制机构应当在完成流行病学调查报告后,第一时间向县食药监局、县卫计委提交符合相关要求的流行病学调查报告。

  4.应急检验检测

  应急处置专业技术支撑机构应当对引发食品安全突发事件的相关检品及时进行应急检验检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,提交科学的检验检测报告,为制定事件调查和应急处置方案等提供技术支撑。

  5.事件调查

  按照依法依规、实事求是、尊重科学的原则,及时开展事件调查工作。事件调查应当准确查清事件性质和原因,分析评估事件风险和发展趋势,认定事件责任,研究提出应急防范措施和整改意见建议,并提交调查报告。对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

  6.信息发布和舆论引导

  通过县政府授权发布、举行新闻发布会、发新闻稿、接受记者采访、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,运用微博、微信等手机客户端新媒体平台,主动、及时、准确、客观向社会持续动态发布食品安全突发事件应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容应当包括事件概况、严重程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

  7.维护社会稳定

  加强事件发生地区社会治安管理,依法严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为。加强对救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区治安管控。做好各类矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

  (三)县级层面应对工作

  初判发生Ⅳ级以上食品安全突发事件或事件情况特殊时,县食药监局会同相关部门成立部门工作组。工作组的主要职责:赶赴现场开展应急处置工作,全面了解事件基本情况,督促当地政府和有关部门严格贯彻落实上级领导指示精神,根据需要协调有关方面提供应急队伍、物质和技术等支持,对突发事件应对工作进行协调,指导开展事件原因调查及评估工作,及时向上级报告相关情况。

  (四)响应级别调整及终止

  遵循食品安全突发事件发生发展的客观规律,结合实际情况和处置工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,避免应急响应不足或过度,适时终止响应。

  1.响应级别调整及终止条件

  (1)级别提升。当事件进一步发展,影响或危害扩大并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生的食品安全突发事件,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效应对食品安全突发事件,维护社会稳定。

  (2)级别降低。当事件危害或不良影响得到有效控制,且经研判认为事件危害或不良影响已降低到原级别评估标准以下,无进一步扩散趋势时,可降低应急响应级别。

  (3)响应终止。当食品安全突发事件得到有效控制,并符合以下要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

  ①食品安全突发事件伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

  ②现场、受污染食品得到有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事件隐患消除;

  ③事件造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制,不需要继续按预案进行应急处置的。

  2.响应级别调整及终止程序

  在食品安全事件处置过程中,指挥部办公室要遵循事件发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,适时组织对事件进行分析评估论证,评估认为符合级别调整或终止条件的,提出具体建议,经指挥部报县政府批准后实施。县人民政府要按照调整后的应急响应级别采取相应措施。

  上级政府有关部门要根据下级政府有关部门的请求,及时组织专家为食品安全事故应急响应级别调整和终止的评估提供技术支持与指导。

  六、应急保障

  (一)信息保障

  县政府食品安全委员会办公室要建立应急通信联络机制,确保应急处置参与部门之间联络通畅。县食药监局要会同相关单位积极参建全县统一的食品安全信息网络体系,包含食品安全抽检监测、舆情监测、投诉举报、事故报告与通报等食品安全信息的采集、监控和分析。设立投诉举报电话,发挥食品安全协管员、信息员和社会志愿者的作用,畅通信息报告渠道,确保发生食品安全突发事件及时报告,确保食品安全突发事件相关信息快速收集。

  (二)医疗保障

  县卫计委要建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,在食品安全突发事件造成人员伤害时迅速开展医疗救治、卫生处理和流行病学调查等工作。

  (三)队伍保障

  县相关部门要组织建立食品安全应急方面的专业队伍和有一定救援知识及技能的志愿者组成的辅助性队伍,加强知识培训和应急演练;健全专家队伍,为事件核实、级别核定、风险预警、应急响应等相关技术工作提供人才保障,切实提高食品安全突发事件应急处置的快速应对能力。

  (四)技术保障

  县相关部门要加强食品安全事故监测、预警、预防、应急处置和技术鉴定等技术研究,采用先进的技术及设施作为保障。相关技术鉴定工作必须由有资质的检测机构按照技术标准和规范流程进行,为食品安全突发事件定性提供科学依据。

  (五)治安保障

  县公安局承担应急处置治安总体保障任务,要制定不同类别、级别食品安全突发事件应急状态下维持治安秩序的行动方案。依法采取有效管制措施,加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,保持社会治安秩序稳定,依法严厉打击食品安全突发事件中的违法犯罪活动。

  (六)社会力量保障

  根据食品安全突发事件应急处置需要,县政府相关部门可以动员和组织社会力量协助参与应急处置,并在必要时依法调用企业及个人物资。在动用企业、个人物资进行应急处置后,要及时归还或给予补偿。

  (七)培训与演练

  县各有关部门要开展食品安全监管人员、食品生产经营者及广大消费者食品安全应急知识宣传、教育和培训,促进监管人员掌握食品安全应急相关工作技能,增强食品生产经营者的主体责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。定期或不定期组织进行食品安全突发事件应急演练,检验和提升应急准备、协调和处置能力,进一步完善应急预案。

  七、后期工作

  (一)善后处置

  食品安全突发事件的善后处置包括人员安置、补偿,征用物资及运输工具补偿,应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用、产品抽样及检验等费用拨付,污染物收集、清理与处理等。

  事件发生地人民政府要组织有关部门积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,消除事件影响,恢复正常秩序,完善相关政策,促进行业健康发展,确保社会和谐稳定。

  食品安全突发事件发生后,保险机构应当及时开展应急人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

  造成食品安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及生活保障等相关费用。

  (二)奖励惩罚

  1.奖励

  县人民政府和相关部门要对在食品安全突发事件应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

  2.责任追究

  事件发生单位以及相关食品生产经营企业在发生食品安全突发事件后未进行处置、报告,或隐匿、伪造、毁灭有关证据的,或造成严重后果的,依法追究相应责任。

  对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全突发事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  3.总结评估

  食品安全突发事件善后处置工作结束后,指挥部办公室要对食品安全突发事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和指挥应急能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等进行分析评估,总结经验教训,提出对类似事件的防范和处置建议,形成总结评估报告。

  八、附则

  (一)名词术语

  食品:指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

  食品安全:指食品无毒、无害,符合营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或慢性危害。

  食物中毒:指食用了被有毒有害物质污染的食品或食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。

  食源性疾病:指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。

  食品安全舆情事件:指有关食品安全信息引起社会持续广泛关注,已经或可能造成不良影响,需要采取紧急措施应对处置的突发事件。

  (二)数量表述

  本预案有关数量表述,“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

  (三)预案管理

  食品安全突发事件处置有关的法律、法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,预案在实施过程中出现新情况或新问题时,要及时修订本预案。

  县政府有关食品安全监督管理部门和各乡镇人民政府、街道办事处要参照本预案,制定本部门、本地食品安全突发事件应急预案。

  (四)预案实施

  本预案自印发之日起实施。

  淮滨县人民政府办公室

  2017年6月12日印发

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