标  题: 关于印发淮滨县金融扶贫贷款管理办法(试行)和淮滨县金融助推扶贫机制风险补偿基金管理办法(试行)的通知
索 引 号 : 123-1405-2018-00027 公开形式 : 主动公开
公开时限 : 长期公开 成文时间 : 2018-05-18
发布日期: 2018-05-18 信息来源 : 政府办公室

关于印发淮滨县金融扶贫贷款管理办法(试行)和淮滨县金融助推扶贫机制风险补偿基金管理办法(试行)的通知

  淮政办〔2018〕39号

  淮滨县人民政府办公室

  关于印发淮滨县金融扶贫贷款管理办法(试行)和淮滨县金融助推扶贫机制风险补偿基金

  管理办法(试行)的通知

各乡、镇人民政府,各街道办事处,县人民政府有关部门:

  《淮滨县金融扶贫贷款管理办法(试行)》和《淮滨县金融助推扶贫机制风险补偿基金管理办法(试行)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  淮滨县人民政府办公室

  2018年5月9日

  淮滨县金融扶贫贷款管理办法(试行)

  根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案(暂行)等六个方案的通知》(豫政办〔2017〕85号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省扶贫小额信贷风险防控操作细则暨完善农业贷款保证保险和农业信贷担保若干政策的通知》(豫政办〔2017〕137号)、《淮滨县扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案(暂行)》(淮政〔2017〕25号),围绕有效提升县域信贷资金可获得性为重点,积极促进政、银、企、农合作对接,加大信贷资金投放,优化经济结构,助推脱贫攻坚,特制定本办法。

  一、金融扶贫贷款发放准入条件

  (一)农户准入条件

  1.符合建档立卡贫困户认定标准;

  2.达到县政府信用评定A级(含)(80分)以上标准;

  3.有贷款意愿,年龄在18周岁(含)到60周岁(含)之间,具有完全民事行为能力;

  4.无不良信用记录(历史借款出现过连续6个月以上的逾期或现有借款处于逾期状态,特殊情况由相关银行业金融机构出具证明文件)。

  (二)带贫农业经营主体(农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等)准入条件

  即带动能力强、产业基础好、带贫效果明显的农业企业或农民专业合作社。鼓励农业企业依托当地资源和产业优势,通过“公司带贫困户”“基地带贫困户”的产业发展模式,与贫困户建立利益联结机制,带动贫困户直接参与产业发展,提升贫困户自我发展能力。

  重点支持五大类11项重点产业:

  五大类扶贫产业:特色种植业、特色养殖业、扶贫车间、光伏发电、电商扶贫等。

  十一项重点产业:弱筋小麦、优质水稻、优质花生、中药材、肉牛、狮头鹅、食用菌、光伏发电、稻渔共养、扶贫车间、农村电商等。

  (三)带贫非农业经营主体准入条件

  1.具有规模化经营能力,主营业务突出,信用良好,经营状况良好,有一定发展前景。

  2.县产业集聚区主导产业企业或主导产业链企业,具有良好带贫效果。

  3.总部在县产业集聚区,在乡村设立扶贫车间(与县农发办签订带贫协议,吸纳贫困人口稳定就业,经营状况良好),具有良好带贫效果的非主导产业。

  4.符合合作金融机构的企业贷款条件。

  二、带贫企业要求

  (一)带贫标准

  1.每带动建档立卡贫困户1人稳定就业,给予带贫经营主体最高不超过30万元贷款额度。

  2.新型农业经营主体带动建档立卡贫困户发展产业,每带动1户贫困户发展产业,可给予最高不超过5万元贷款额度。

  (二)带贫方式

  可采取进场(厂)务工、合作经营、带动贫困户发展产业等多种形式,实现带贫效果。具体带贫农户和带贫方式,由项目所在地乡镇政府负责,结合脱贫需要,会同项目单位和当地行政村共同确定,优先在本村或本乡镇内选择带贫户。

  三、贷款金额及期限

  (一)信用农户

  建档立卡贫困户贷款金额依据信用评定等级和授信额度。

  (二)带贫企业

  带贫农民专业合作社等新型农业经营主体原则上累计不超过200万元(含)。带贫农业产业化龙头企业原则上累计不超过1000万元(含);带贫非农业企业原则上累计不超过1500万元(含)。

  (三)贷款期限

  贷款期限最长不超过3年。

  四、融资成本

  (一)信用农户

  建档立卡贫困户贷款利率按同期央行公布贷款基准利率执行,5万元(含5万元)以下的贷款利息由财政全额补贴。

  (二)带贫企业

  1.贷款利率按同期央行公布贷款基准利率最高上浮不超过10%执行,其中符合贴息条件的,财政按年贴息率2%给予补贴。带贫企业(合作社)主体贷款贴息,采取“先付后贴、按月付息”。

  2.在合作协议项下,有政策性担保的需缴纳1%担保费。

  五、贷款流程

  参照《河南省扶贫小额信贷助推脱贫攻坚业务操作细则(涉农类)》相关规定,结合我县实际制定以下流程:

  (一)建档立卡贫困户

  1.贷款申请。建档立卡贫困户自愿申请,乡村两级金融扶贫服务机构受理审核,县金融扶贫服务中心确认推荐。

  途径:农户填写贷款申请书、承诺书→村金融扶贫服务部初审→乡金融扶贫服务站审核→向县金融扶贫服务中心申报。

  2.贷款审核。合作金融机构对推荐的贫困户提出贷款意见。

  3.贷款核保。政府性担保机构按照内部程序办理审批手续。

  4.贷款发放。合作金融机构与借款主体签署借款合同,发放贷款。

  (二)带贫企业

  1.贷款申请。带贫企业向乡金融扶贫服务站或县金融扶贫服务中心提出申请,县金融扶贫服务中心组织受理、审核、推荐。

  途径:带贫企业申请→所在乡镇金融扶贫服务站或县金融扶贫服务中心申报。

  2.授信/担保审批。合作金融机构、县域内政府性担保机构按照各自相关制度要求,提出终审意见。

  3.签订借款合同、落实反担保措施。合作金融机构、政府性担保机构审核一致通过的项目,借款主体与合作金融机构签订借款合同的同时与县农发办签订带贫协议。政府性担保机构与借款主体签订反担保合同、落实反担保措施、收取担保费。

  4.贷款核保、出具提请放款通知书。合作金融机构与政府性担保机构担保逐笔签订保证合同。政府性担保机构向合作金融机构出具《提请放款通知书》。

  5.贷款发放。合作金融机构依据《提请放款通知书》为借款主体发放贷款。

  (三)贷款备案

  每月10日前,合作金融机构将上月放款情况报县金融扶贫服务中心、担保机构备案。

  (四)贷款结清

  每月10日前,合作金融机构就上月贷款到期足额清偿的借款主体向担保机构出具《解除担保责任通知书》。

  六、贷前审查及贷后(保后)管理

  (一)信用农户的贷前审查贷后管理

  信用农户的贷前审查及贷后管理由合作银行、乡村两级金融扶贫服务机构共同负责。

  贷款申请、审核、投放的重点要用于产业发展。村级金融扶贫服务部要密切关注借款人的生产经营情况、家庭生活情况、资金使用情况等,对发现异常现象,要第一时间告知乡金融扶贫服务站;若出现贷款逾期未还,由乡、村两级金融扶贫服务组织负责清收。

  (二)带贫企业的贷前审查贷后管理

  带贫企业大额信贷(合作社等新型农业经营主体50万元(含)以上和龙头企业100万元(含)以上)的贷前审查贷后管理由县金融扶贫服务中心、合作金融机构、项目主管单位、项目所在地乡镇政府共同负责。除接受合作金融机构内部监控外,接受以下管理:

  1.贷款手续办结后,带贫企业根据已经县金融扶贫服务中心审批的项目实施方案,向县金融扶贫服务中心提交项目总体资金使用计划(如:项目实施进度、时间节点、资金用途类别等)。

  2.带贫企业按照资金使用计划分批次向县金融服务中心提出用款申请,并提交相关证明材料(如:土地流转手续、支付地租证明、交易合同、劳务支出费用、资金流水明细、财务报表等)。

  3.县金融扶贫服务中心审核同意后,按照项目实施进度,分批次通知合作金融机构通过受托支付方式办理贷款资金转账或提取等手续。

  4.合作金融机构、县金融扶贫服务中心、项目主管单位、项目所在地乡镇政府应每季度实地察看项目实施进度不低于1次,了解带贫企业履约与持续经营等情况。

  5.带贫企业贷款坚持“宽授信、宽启用、严管理、严惩戒”原则。合作金融机构若发现带贫企业没有将贷款资金用在淮滨本地发展、没有用在带贫产业相关项目上,或有涉嫌挪用贷款资金倾向及资金使用与项目实施方案不相符时,应及时预警,合作金融机构有权终止资金拨付。如确认资金使用存在违规,有权要求带贫企业限期归还并会同县、乡、村三级金融服务机构组织清收。

  (三)逾期补偿

  当贷款本息出现逾期70天后,由县风险补偿金、合作金融机构、政府性担保机构在10个工作日内按照约定比例进行补偿、代偿。

  (四)追偿及追偿收益分配

  代偿/补偿后,由相关银行业金融机构、金融服务组织、政府性担保机构等相关各方负责依法清收追偿。追偿所得扣除费用的余额部分,按风险分担比例退还到各方指定账户。如果追偿收回的资金不足以支付追偿费用,差额部分由各方按照风险分担比例各自负担。

  (五)明确职责,落实责任

  县农业局(产业扶贫办)、农发办、金融扶贫服务中心要加强项目监管,项目所在地负责督促项目单位履行带贫协议。对落实带贫协议不好的项目单位通报批评,限期整改;对弄虚作假套取贴息资金的,一经发现,即全额收回贴息资金,并取消其今后享受贴息的资格,列入黑名单;同时追究有关当事人和单位领导的责任。情节严重的,移交司法机关处理。公安、法院等相关部门要积极配合,成立专门负责机构,出台相关措施,加大对逾期贷款的清收力度,做到早立案、早结案。

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