关于印发淮滨县开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化

发布时间: 2018-12-10

  淮政办〔2018〕111号

  淮滨县人民政府办公室

  关于印发淮滨县开展“大棚房”问题

  专项清理整治行动坚决遏制农地非农化

  实施方案的通知

各乡、镇人民政府,各街道办事处,县人民政府有关部门:

  《淮滨县开展“大棚房“问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  淮滨县人民政府办公室

  2018年10月20日

  淮滨县开展“大棚房”问题专项清理整治行动

  坚决遏制农地非农化实施方案

  根据国务院关于“大棚房”问题专项清理整治行动的总体部署,按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案的通知》(豫政办〔2018〕91号)、《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化实施方案的通知》(信政办明电〔2018〕207号)要求,为切实加强全县耕地保护,坚决遏制农地非农化现象,决定从2018年9月至12月在全县范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称专项行动)。特制定本实施方案:

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,提高政治站位,主动入位担责,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署上来,旗帜鲜明、态度坚决地反对借设施农业之名占用耕地违法违规建设非农设施。坚持上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效的原则,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管与设施农业用地规范管理长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

  二、清理整治范围

  按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:

  (一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

  (二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

  (三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

  三、主要工作任务

  (一)全面排查“大棚房”等问题。在全县范围内开展拉网式的排查清理,实行网格化、台账式管理、责任到人,逢棚必查、做到全覆盖、无遗漏,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,由各乡镇、街道办审核把关,并签字背书,为清理整治整改奠定基础。

  (二)坚决清理整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要将其作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做过细工作,切实加以整改。

  (三)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》和《河南省基本农田保护条例》等相关法律法规,以及国土资源执法监管共同责任机制要求,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,坚决移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,由农业、财政等部门坚决追回。对严重违法违规典型案件,要适时在媒体曝光,保持高压严打态势。

  (四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,要移交纪委监委严肃追责问责。对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

  (五)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,按照耕地质量标准,采取综合措施,尽快恢复农业生产。农业部门和国土部门要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。要加强对复垦大棚的生产指导,引导农民发展适销对路的品种,提高农业经营效益和农民收入。

  (六)构建长效监管机制。要以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。注重标本兼治,进一步落实和完善政策规定,加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本投资农业农村的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。

  四、责任分工

  严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

  (一)县负总责。县政府对全县专项清理整治行动负总责。成立由常务副县长任组长,分管国土、农业工作的副县长任副组长的领导小组(见附件),领导小组下设办公室,办公室设在县农业局。

  (二)属地负责。压实属地责任、清理排查和整治整改问题出在哪里就由哪个地方政府负责解决。乡镇政府、街道办承担实施专项行动的主体责任,乡镇长、街道办事处主任是第一责任人,负责专项行动组织落实、做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作,清理整治任务和责任要逐级落实到村、组。

  五、工作步骤

  各乡镇、街道要及早召开会议部署,统一思想、下定决心、落实责任、联合行动,制定行动方案,明确目标任务,建立组织领导推进机制,迅速开展专项行动。

  (一)全面排查清理阶段。一是乡镇、街道自查。各乡镇、街道开展全面排查,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账。二是县里汇总。统计汇总各类违法违规情况,形成排查清理报告。

  (二)集中整治整改阶段。按照实施方案要求,组织相关部门开展问题查处、整治整改和问责追责。根据整治整改情况,集中通报、公开处理一批典型案例。县专项行动领导小组将组织开展督导检查,对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。

  各乡镇、街道要在认真总结清理整治情况的基础上,形成专题报告,经本地政府主要负责同志审核后,报县专项行动领导小组办公室。对工作不到位的环节和整治不彻底的地方进行督导,确保整治到位。对问题严重、整改不到位的,进行通报批评。

  各乡镇、街道在不断巩固专项行动成果的基础上,要注重标本兼治,完善政策规定,规范监管机制,落实最严格的耕地保护制度,强化永久基本农田用途特殊管制措施,坚决守住耕地红线。进一步加强设施农业精细化管理,强化对设施农业用地和流转土地用途的监管,建立违法违规占用耕地有奖举报制度,做到早发现、早制止。对设施类型、建设规模、作物种类、项目来源等逐一建档立卡,促进设施农业健康发展。

  六、工作要求

  “大棚房”问题清理整治事关耕地保护红线,事关粮食安全底线,事关农民权益乃至乡村振兴大局,是守红线、守底线的重大行动,也是一项政治任务。

  (一)加强组织领导。各地要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,统一思想认识,提高政治站位,严格属地管理,压实属地责任,切实履职尽责,确保专项行动取得实效和农村稳定。各乡镇、街道主要负责人要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处。

  (二)强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送、舆情处置等机制,加强协调配合,形成工作合力。

  (三)严肃督导问责。对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导,勇抓典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。

  (四)注意方式方法。严格依照法律法规和相关政策,严格遵守工作程序和工作纪律,扎实细致做好专项行动每一个环节、每一个步骤。改进工作作风,深入细致地做好政策法律解释工作,把握好坚持依法依规办事和防止矛盾激化、维护农村社会稳定大局之间的关系,有效疏导,缓解社会矛盾。加强宣传引导,及时回应社会关切。

  (五)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度,各乡镇、街道要在加快工作进度的同时,及时调度汇总清理整治工作进展情况,每周二上午下班前向县“大棚房”专项整治工作领导小组办公室报告本地清理整治情况。对清理整治中发现的重大情况,要随时上报。

  (六)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,将设立群众有奖举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。县纪委监察委对接到的“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交县专项行动领导小组。

  县专项行动领导小组办公室举报电话:0376-7781522

  附件:“大棚房”问题专项清理整治行动工作领导小组成员名单

  附 件

  “大棚房”问题专项清理整治行动工作

  领导小组成员名单

  组 长:郑 刚(县委常委、县政府常务副县长)

  副组长:王文斌(县政府副县长)

  王廷俊(副县级干部)

  成 员:刘玉发(农业局局长)

  任方明(国土局局长)

  李洪学(县监察委委员)

  陈 刚(县委改革办主任)

  刘 林(县委宣传部副主任科员)

  张清华(县委农办副主任)

  陈 强(县重点项目办主任)

  林 伟(县公安局治安大队大队长)

  刘 磊(县政府支付中心主任)

  程文献(县工商质监局副局长)

  简洪礼(县国土局产业集聚区分局局长)

  董贤中(县农业局副局长)

  隋俊强(县旅发中心副主任)

  陈 涛(县农发办纪检组长)

  领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,刘玉发同志兼任办公室主任,简洪礼、董贤中两位同志兼任办公室副主任。

  专项清理整治行动结束后,领导小组自行撤销。

主办: 淮滨县人民政府 承办:淮滨县人民政府办公室
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