淮滨县人民政府办公室 关于印发淮滨县2022年乡镇敬老院转型乡镇 综合养老服务中心建设运营实施方案的通知

发布时间: 2022-05-20

  淮政办〔2022〕22号

  栏杆街道办事处、王家岗乡、芦集乡、张里乡,县人民政府有关部门:

  《淮滨县2022年乡镇敬老院转型乡镇综合养老服务中心建设运营实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  淮滨县人民政府办公室

  2022年4月30日

  淮滨县2022年乡镇敬老院转型乡镇综合养老

  服务中心建设运营实施方案

  为积极应对人口老龄化,不断满足老年人日益增长的养老服务需求,全面如期完成市政府确定的2022年我县4所乡镇敬老院转型为“乡镇综合养老服务中心”建设任务,特制定本实施方案。

  一、工作目标

  充分发挥政府在推进养老服务中的主导作用,根据适老、实用的原则,通过利用乡镇现有敬老院设施设备、整合改造闲置用房等方式进行改扩建和升级改造,配置相应的功能设备和智慧健康养老软硬件设施,全面建成4所设施完善、功能多样、实用方便的乡镇综合养老服务中心。支持养老机构、养老服务企业及社会组织,通过公建公营、公建民营、公办民助、委托运营等方式运营乡镇综合养老服务中心,实施规模化、连锁化发展。

  二、工作要求

  (一)合理布局。王家岗乡综合养老服务中心,利用乡敬老院和怡心苑养老院进行改建;栏杆街道办事处综合养老服务中心,利用栏杆街道办事处范岗敬老院整合改造;张里乡综合养老服务中心,利用张里乡祁寨敬老院整合改造;芦集乡综合养老服务中心,利用芦集乡叶集敬老院整合改造;转型后既要充分发挥敬老院的示范带动作用,又要突出综合养老服务中心托养核心功能,并配套、配置相应的托养设备和智慧健康养老软硬件设施。

  (二)科学规划。根据《养老机构管理办法》(民政部令第66号)《养老机构服务质量基本规范》(GB/T35796-2017)《养老机构服务安全基本规范》(GB38600-2019)《社区老年人日间照料中心服务基本要求》(GB/T33168-2016)等养老规范规划布局,符合老年人所需的建筑设计、道路和建筑物无障碍设计及公共建筑节能设计等规范、标准的要求和规定。各乡镇(街道)可委托县规划部门进行规划设计。

  (三)功能明确。要突出托养核心功能,主要为失能、半失能及无人照料老年人提供全托、日托照料护理服务;同时为辖区老年人提供居家上门服务、膳食供应、康复护理、文化娱乐、医疗保健、精神慰藉等综合服务。在设施改造、床位配置、材料选用、建筑风格等方面要按照适老化要求进行,满足中心的基本功能需要。在此基础上,根据实际和社会需求拓展其他功能。

  三、建设内容

  乡镇综合养老服务中心要严格按照《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划的通知》(豫政〔2021〕64号)、信阳市人民政府办公室关于印发《信阳市加快推进养老服务高质量发展工作方案》的通知执行,重点设置生活照料、托养照护、健康医疗、休闲娱乐、文化活动、心理关爱等功能室,为有需求的老年人提供日间照料、长者照护、助餐康养、医疗保健、精神慰藉、法律援助、文化娱乐等服务,并设立智慧健康养老信息平台,纳入淮滨县智慧养老指挥中心养老服务平台统一监管。

  (一)智慧养老信息平台。建设智慧养老信息平台,为老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急、家政服务等居家养老线上线下生活服务。

  (二)托养照护室。设置床位不少于40张,其中护理型床位不少于20张。具备全托、日托等短期照料、托养介护、术后康复、上门护理等服务功能。其中短期照料住房以2人间为主,房内应设置独立卫生间,床头应配备必要的呼叫设备。

  (三)健康医疗室。建立动态管理老年人健康数据与档案,具备健康体检、健康指导、能力评估、康复理疗、保健养生、慢病诊疗等服务功能,可拓展健康大数据管理等服务。

  (四)休闲娱乐室。具备休闲娱乐、歌舞、健身、兴趣文娱等服务功能,可组织开展具有地方特色的文化娱乐项目。

  (五)文化活动室。应具备影音鉴赏、书画、艺术、老年大学教学等服务功能,可开展爱老、孝老、敬老文化展示和具有地方特色的地域文化。室内应配有桌椅、书架和适合老年人阅读的图书、报刊、杂志等。

  (六)心理关爱室。应具备心理健康宣教、精神慰藉、心理咨询、老年陪伴等服务功能,可开展心理治疗、纠纷调解、法律援助等服务。

  (七)其它。结合辖区养老服务实际,利用闲置房屋进行适老化改造,配建老年餐厅(可容纳包括短期照护老人在内的40人以上同时就餐,且为辖区居家老人提供送餐服务)、洗浴设施、养老服务办公室、助洁理发室、老年用品超市等其他用房,具备日常服务接待、社区居家养老活动组织、运营管理等功能。中心应设立室外活动场所,配备适合老年人的健身康复设施,按要求配置消防安全设施设备。要充分利用乡镇医疗机构、卫生院等医疗资源建立医疗签约服务协议,为老年人提供必要的医疗服务。同时,为有需求的老年人家庭安装适老化无障碍设施设备,并为老年人配备智慧养老可穿戴产品。

  四、运营服务

  乡镇综合养老服务中心规划建设要与后期运营管理同步规划,确保中心一经建成即可投入运营,发挥社会效益。

  (一)合理确定运营模式。要立足可持续高质量的目标,学习借鉴成功经验和做法,采取“一中心一政策”等方式,积极探索符合本乡镇实际的运营模式。结合综合养老服务中心,通过公建民营、公建公营、公办民助、委托运营等方式承接运营管理。

  (二)严格规范运营管理。在运营上要按照养老机构的规范和标准进行管理。在内部管理上,要制定服务规范和工作流程,明确服务对象、服务项目和收费标准;在人员管理上,要按功能设置合理配备相应数量的人员,具有相应的专业知识和技能;在安全管理上,要严格落实养老机构安全管理责任制,确保不发生安全问题。

  (三)确保特困人员供养服务。对本辖区内的所有特困人员,综合养老服务中心要按照应养尽养的的原则,在乡镇人民政府的组织下,根据个人自愿的原则,实现全部供养。综合养老服务中心不得降低特困人员生活能力服务标准,与社会供养人员享受同等服务,对不能完成特困人员供养工作的综合养老服务中心,相关乡镇人民政府有权解除与运营方合同关系或由县社会救助中心责令乡镇人民政府解除合同关系。

  五、时间安排

  项目实施从4月份开始,共分为筹划准备、组织实施、评估验收三个阶段。

  (一)筹划准备阶段(2022年4月)。按照2022年市政府十二件民生实事要求,县社会救助中心牵头制定具体实施方案、明确任务分工、细化工作措施。涉及到的乡镇要在认真研究的基础上,制定具体运营方案(运营模式),于4月30号前报县社会救助中心,4月底前实现挂牌。

  (二)组织实施阶段(2022年4月-9月)。按照实施方案,严格按照建设标准,抓好项目建设落实。

  (三)评估验收阶段(2022年10月-12月)。县、乡两级组织考核评估,并接受省市组织的评估验收,确保项目建设质量达标。

  各建设责任主体要按照时限要求细化任务,倒排工期,每月开展一次工作调度,及时研判和解决建设当中存在的困难和问题,全程把控建设质量。

  六、保障措施

  (一)提高思想认识。实施乡镇综合养老服务中心项目是今年省政府和市政府确定的为民办实事项目的重要任务。各部门、各乡镇要提高政治站位,深化思想认识,坚持高站位推进,高质量建设,高标准落实。建立健全主要领导负总责,分管领导具体负责,业务部门全力落实的责任机制,强化目标管理,细化工作措施,层层传导压力,层层压实责任,确保项目建设顺利推进,如期完成。

  (二)明确职责分工。县社会救助中心负责制定4所农村敬老院转型为乡镇综合养老服务中心的实施方案,监督转型后的乡镇综合养老服务中心为辖区内特困人员提供供养服务,并拨付供养资金;县民政局负责综合养老服务中心纳入淮滨县智慧养老服务平台统一监管,监督指导综合养老服务中心为辖区老人提供养老服务,依托综合养老服务中心在全县开展“戴畈模式”服务;县发改、财政、卫健、应急管理、市场监管等部门负责按职责分工配合实施转型工作,栏杆街道办事处、王家岗乡政府、芦集乡政府、张里乡政府负责4个敬老院转型的具体实施。

  (三)加大资金投入。县财政要落实保障,对转型后的综合养老服务中心的资金投入,严格落实财政预算执行管理要求,加快项目执行和资金支出进度,杜绝专项资金滞留,充分发挥资金使用效益。要积极鼓励社会成功人士为综合养老服务中心捐赠资金和筹集慈善机构善款,利用有限资金提升综合养老服务中心服务水平。各乡镇要积极引进社会资本加大投入力度,参与建设和运营。要严格按照“资金封闭运行管理”的原则,管理和使用好建设资金,确保资金专款专用,不得截留、挤占和挪用。

  (四)加强国有资产监管。各乡镇要组织专人对农村敬老院进行资产核实,要对国有资金进行逐项登记,县社会救助中心要强化对此项工作监督,各乡镇要认真研究,要确保敬老院国有资产保值增值,坚决杜绝国有资产流失现象发生,乡镇纪委要全程介入农村敬老院清产核资工作。

  淮滨县人民政府办公室 2022年5月9日印发

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