标  题: 关于印发突发公共事件总体应急预案的通知
索 引 号 : 123-0201-2017-00025 公开形式 : 主动公开
公开时限 : 长期公开 成文时间 : 2017-09-05
发布日期: 2017-09-05 信息来源 : 政府办公室

关于印发突发公共事件总体应急预案的通知

  淮政〔2017〕27号

  淮滨县人民政府

  关于印发突发公共事件总体应急预案的

  通 知

各乡、镇人民政府,各街道办事处,县人民政府各部门,市驻淮机构及县属企事业单位:

  现将《淮滨县人民政府突发公共事件总体应急预案》印发给你们,请遵照执行。

  淮滨县人民政府

  2017年9月4日

  淮滨县人民政府

  突发公共事件总体应急预案

  一、总则

  1.1 编制目的

  1.1.1为了建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,全面提高政府预防与应对突发事件能力,最大限度地减少突发事件造成的损害,维护公共利益和社会秩序,保障公众生命财产安全,促进经济社会持续健康发展,特制定本预案。

  1.1.2本预案是县人民政府组织、指挥、协调全县应急工作的整体计划、程序规范,是指导各级、各部门做好突发公共事件应急处置工作的依据。

  1.2 工作原则

  1.2.1以人为本,减少危害。切实履行政府职能,把保障公众生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少突发事件及其可能造成的各种危害和人员伤亡;切实加强对应急救援人员的安全防护;充分依靠广大人民群众,建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

  1.2.2居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防为主,预防与应急并重,常态与非常态相结合,做好突发事件应对工作。对各类可能引发突发公共事件的因素要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处置。

  1.2.3统一领导,分级负责。在县委、县人民政府的统一领导下,建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。坚持分级管理和响应、条块结合、以块为主,充分发挥专业应急指挥机构的作用。各级人民政府主要领导是本辖区各类突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。

  1.2.4依法规范,加强管理。应急预案的制定、修订与实施,必须符合有关法律、法规和规章制度,与有关政策相衔接,与完善政府社会管理和公共服务职能相结合,体现法治政府、责任政府、服务政府的要求。切实加强突发事件监测预警与应急管理,维护公众的合法权益,确保突发事件应对的规范化、制度化、法制化。

  1.2.5资源整合,协同应对。按照条块结合、降低成本、提高效率的要求,充分整合人力资源、技术资源、物资资源和信息资源。切实加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,健全协调联动机制,优化资源配置,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  1.2.6依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

  1.2.7平战结合,公众参与。把突发公共事件应急工作与人民防空工作紧密结合起来,发挥人防资源(战时防空、平时防灾)在处置突发公共事件中的作用,充分动员社会力量,发挥乡镇(街道)、村(社区)、企事业单位、社会团体作用,调动一切积极因素,建立公众有序、合规参与应对突发事件的有效机制。

  1.2.8公开透明,及时发布。遵循“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方针,按照“以公开为原则,不公开为例外”的要求,及时、真实、准确、有效、主动地发布突发事件权威信息,做好舆论引导,回应社会关切问题。

  1.2.9决策指挥的基本原则:

  快速反应、科学决策;统一指挥、综合协调;属地为主、条块结合;灵活机动、经济高效。

  1.3应急预案体系

  全县突发事件应急预案按照制定主体划分,分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。

  1.3.1政府及其部门应急预案由各级政府及其部门制定,包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

  (1)总体应急预案是应急预案体系的总纲,是政府组织应对突发事件的总体制度安排,由县政府制定印发,报市政府备案。

  (2)专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由政府有关部门牵头制定,报本级政府批准后印发实施。

  (3)部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(行业、领域)突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案,由政府有关部门制定印发,报本级政府备案。

  相邻、相近的乡镇(街道)及有关部门应联合制定应对区域性、流域性突发事件联合应急预案。

  1.3.2单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织制定。

  大型企业(集团)应根据相关标准规范和实际工作需要,按照有关法律、法规、规章,建立本企业(集团)应急预案体系。涉及需要与所在地政府联合应急处置的上级驻淮单位和县直单位应急预案,应当向县政府备案,并抄送县政府行业主管部门。

  1.3.3不同层次的应急预案内容侧重点、编制、修订、审批、备案和发布等,按照突发事件应急预案管理办法的有关规定执行。各级政府专项应急预案和部门应急预案应根据风险评估情况及时补充、完善。

  1.4 编制依据

  1.4.1法律、行政法规:《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国铁路法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国传染放射性污染防治法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国戒严法》《中华人民共和国人民防空法》《森林防火条例》《破坏性地震应急条例》《地质灾害防治条例》《危险化学品安全管理条例》《中华人民共和国民用爆破物品管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》等。

  1.4.2地方性法规、规章:《河南省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《河南省地震安全性评价管理办法》《河南省地质灾害防治管理办法》《河南省气象条例》《河南省安全生产条例》《河南省消防条例》《河南省消防安全责任制实施办法》《河南省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》《河南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》《河南省植物检疫条例》《河南省防雷减灾实施办法》等。

  1.4.3 河南省人民政府突发公共事件总体应急预案。

  1.4.4 信阳市人民政府突发公共事件总体应急预案。

  1.4.5 淮滨县应急工作实际。

  (1)全县易发季节性多种气象灾害,降水量的月、季节分布严重不均,全年50%以上的降水量集中在6、7、8三个月。淮河穿境而过,汛期易发洪水灾害。

  (2)我县是全国重要的公路交通枢纽,人流、车流、物流量大,近年来,重大交通事故呈上升趋势;火灾事故、建筑安全事故等也有发生。

  (3)我县曾发生疟疾、麻疹、细菌性痢疾、流行性乙型脑炎等重大传染病疫情;高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等重大动物疫情有发生或流行的可能性。

  (4)我县农村富余劳动力、城市新增就业人员、下岗失业再就业人员就业压力不断增大,各级各部门化解各种社会矛盾的工作量较大,群体性事件因素有增无减。重大刑事案件、社会经济安全事件防范任务重。

  1.5突发公共事件类别

  本预案所称突发事件是指突然发生,造成或可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

  (1)自然灾害。主要包括河流干流堤防出现重大险情或决口、水库险情或垮坝等洪涝灾害,干旱灾害,暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、冰雹、雪灾、道路结冰等气象灾害,地震灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

  (2)事故灾难。主要包括铁路、公路、水运等重大交通事故,工矿企业、建设工程和在公共场所及机关、企事业单位等发生的各类重大安全事故,城乡居民区发生重大火灾,造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故,核与辐射事故,化学事故,重大环境污染和生态破坏事故等。

  (3)突发公共卫生事件。主要包括造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病(如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎、禽流感等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动物疫情,以及其他严重影响公众健康的事件。

  (4)社会安全事件。主要包括重大刑事案件、民族宗教事件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、国家安全事件、网络与信息安全事件以及规模较大的群体性事件等。

  1.6突发公共事件等级

  根据突发公共事件可控性、严重程度和影响范围,突发公共事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

  (1)特别重大(Ⅰ级)突发公共事件

  对人身安全、财产安全、社会秩序及生态环境造成特别重大损害,需由省人民政府乃至国务院、国务院有关职能部门协调才能有效处置的突发公共事件。

  (2)重大(Ⅱ级)突发公共事件

  对人身安全、财产安全、社会秩序及生态环境造成重大损害,需由省人民政府有关职能部门乃至省人民政府协调才能有效处置的突发公共事件。

  (3)较大(Ⅲ级)突发公共事件

  对人身安全、财产安全、社会秩序及生态环境造成较大损害,需由市人民政府协调才能有效处置的突发公共事件。

  (4)一般(Ⅳ级)突发公共事件

  对人身安全、财产安全、社会秩序及生态环境造成的损害相对较小,县人民政府可以有效处置的突发公共事件。

  法律、法规对有关突发公共事件等级分级另有规定的,从其规定。

  1.7 适用范围

  本预案适用于本县行政区域内,或发生在行政区域外涉及淮滨的有关机构、单位或人员,应由淮滨县处置或参与处置的各类较大、重大、特别重大突发公共事件。县直单位和上级驻淮单位行业系统性各专项应急预案以及各乡镇(街道)应急预案是本总体应急预案的重要组成部分。

  二、组织机构与职责

  2.1领导机构

  2.1.1县人民政府设立突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委),县应急委是全县应对突发公共事件的领导机构。县长任主任,常务副县长任常务副主任,副县长、县人武部部长、县人民政府办公室主任担任副主任,负责全县较大、重大、特别重大突发公共事件应急处置的统一领导、统一指挥、统一协调。县应急委成员单位主要有县人武部、县委宣传部、县政府办公室、县发改委、县财政局、县公安局、县商务局、县监察局、县民政局、县国土局、县交运局、县卫计委、县农业局、县水利局、县林业局、县住建局、县粮食局、县环保局、县文广新局、县人社局、县科技局、县司法局、县教体局、县物价办、县救灾办、县民宗局、县安监局、县畜牧局、县城市管理局、县信访局、县旅发中心、县工信委、县人防办、县食药监局、县工商质监局、县气象局、县武警中队、县消防大队、县交警大队、县供电公司、县联通公司、县移动公司等。

  2.1.2县应急委的主要职责:

  (1)贯彻执行国家有关应急工作的法律、法规和政策。

  (2)决定启动和终止县政府突发公共事件总体应急预案

  (3)统一领导、综合协调县政府各部门和乡镇(街道)开展突发事件应对工作。

  (4)研究制定全县应对突发事件的重大决策和指导意见。

  (5)指导编制、修订县突发事件总体应急预案。

  (6)根据应急工作需要,协调与相邻地区,上级驻淮单位,驻淮部队及其他有关部门(单位)的关系。

  (7)当突发事件超出淮滨县处置能力时,依法请求国家、省、市军队支援,并根据需要提请市政府启动相应应急响应。

  (8)根据突发事件发展态势和处置需要,派出工作组,指导乡镇(街道)做好突发事件处置工作。

  (9)督促检查各乡镇(街道)和有关部门在处置突发公共事件中,贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人身及社会财富安全的法律和政策的情况

  (10)分析总结全县年度应对突发事件工作。

  (11)承担市政府和市应急领导机构安排的其他应急工作。

  2.1.3各乡镇(街道)明确本级政府处置突发公共事件的领导和工作机构,负责本辖区突发公共事件监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。

  2.2 指挥机构

  2.2.1依据法律、法规规定和应急处置工作需要,经县人民政府同意设立的县突发公共事件各专项应急指挥机构是县人民政府、县应急委处置突发公共事件的专项应急指挥机构,具体负责相关突发事件的指挥协调处置工作。县专项应急指挥部总指挥原则上由县分管领导担任,副总指挥由县政府办协调主任、县突发事件处置主要职责部门(单位)的主要领导担任,成员由有关部门(单位)主要领导或分管领导组成。

  2.2.2县专项应急指挥机构主要有:

  (1)县防汛抗旱指挥部,负责水旱灾害应急处置工作,办公室设在县水利局;

  (2)县森林防火指挥部、县林业有害生物灾害应急指挥部,负责森林火灾、林业有害生物灾害应急处置工作,办公室设在县林业局;

  (3)县气象灾害应急指挥部,负责气象灾害的预警预测和人工影响天气、防雷等应急处置工作,办公室设在县气象局;

  (4)县地质灾害应急指挥部,负责地质灾害的应急处置工作,办公室设在县国土局;

  (5)县自然灾害救助应急指挥部,负责自然灾害的应急救助工作,办公室设在县救灾办;

  (6)县安全生产应急指挥部,负责危险化学品等生产安全事故的应急处置工作,办公室设在县安监局;

  (7)县水上交通事故应急指挥部,负责水上交通安全事故的应急处置工作,办公室设在县交运局;

  (8)县建筑安全事故应急指挥部,负责建筑安全事故的应急处置工作,办公室设在县住建局;

  (9)县大面积停电事件应急指挥部,负责大面积停电事件的应急处置工作,办公室设在县供电公司;

  (10)县污染事故应急指挥部,负责污染事故的应急处置工作,办公室设在县环保局;

  (11)县突发公共卫生事件应急指挥部,负责传染性非典型肺炎、突发传染病疫情、较大食物中毒事件等的应急处置工作,办公室设在县卫计委;

  (12)县动物疫病应急指挥部,负责高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫情的应急处置工作,办公室设在县畜牧局;

  (13)县处置恐怖袭击事件应急指挥部、县群体性治安事件应急指挥部、县道路交通事故应急指挥部、县火灾事故应急指挥部,负责恐怖袭击事件、群体性治安事件、道路交通事故、火灾事故等的应急处置工作,办公室设在县公安局;

  (14)县粮食应急指挥部,负责粮食应急处置工作,办公室设在县粮食局;

  县价格异常波动应急指挥部,负责价格异常波动的应急处置工作,办公室设在县物价办。

  县城区防汛排涝应急指挥部,负责指挥、组织城区防汛排涝险情处置工作,办公室设在县城市管理局。

  各专门指挥机构负责拟定各专题(子)预案。由县人民政府办公室主任督促完成。

  2.2.3县专项应急指挥部主要职责:

  (1)贯彻落实突发事件应对法律法规,研究解决相关类别突发事件的重大问题及重要事项。

  (2)组织、协调和指挥相关突发事件的应对工作。

  (3)组织指挥较大突发事件应急处置,必要时请求县政府有关部门给予支持,负责重大、特别重大突发事件的先期处置。

  (4)对于敏感、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息,加强监测预警,组织专家会商研判,按有关规定做好信息报告、发布和应急响应,必要时提升响应级别。

  (5)负责县专项应急指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资储备管理、应急管理宣教培训等工作。

  (6)根据突发事件实际情况和发展趋势,决定启动、终止县专项应急预案的应急响应,负责组建现场指挥部,制定现场处置方案。

  (7)指导乡镇(街道)做好一般突发事件的应对处置工作;承担县应急委交办的其他任务。

  县专项应急指挥机构日常工作由县人民政府相关职能部门承担。

  2.3 办事机构

  2.3.1县人民政府应急管理办公室(以下简称县政府应急办),为县应急委常设办事机构,设在县人民政府办公室,县人民政府办公室主任兼任县应急办主任,负责县应急委日常工作,具体事务由县政府办公室各有关科室承担。

  县政府应急办主要职责:

  (1)负责县政府值守应急,做好乡镇(街道)、县直部门上报突发事件信息的汇总和呈报工作。

  (2)协助县政府领导处置突发事件。

  (3)负责指导、督促检查乡镇(街道)、县直部门的应急管理工作。

  (4)负责编制、修订县突发事件总体应急预案,组织审核县级突发事件专项应急预案。

  (5)指导乡镇(街道)、县直部门按有关规定做好突发事件应急预案的修编和演练工作。

  (6)负责县政府应急管理专家队伍建设,指导县级应急专业救援队伍、志愿者队伍建设和应急物资储备工作,做好有关应急专项资金管理工作。

  (7)组织开展县级应急宣传教育和培训,指导乡镇(街道)、县直部门开展应急宣传教育和培训,协调应急管理方面的交流与合作。

  (8)负责县级应急平台、县政府总值班室建设和县政府相关应急管理网站的维护管理。

  (9)组织做好年度全县突发事件应对总结评估和预测分析,提出县级应急管理的制度法规和规划建议。

  (10)办理县应急委、县政府应急管理决定事项,督促落实领导有关批示、指示,承办县政府应急管理的专项会议、活动和文电等工作。

  (11)负责县应急委日常工作运转,完成县应急委和县政府领导交办的其他工作。

  2.3.2县人民政府专项应急指挥部办公室,设在突发事件处置主要职责部门(单位),办公室主任由部门(单位)主要领导或分管领导担任。

  县专项应急指挥部办公室的主要职责:

  (1)负责组织落实本指挥部决定。

  (2)组织、协调有关成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作。

  (3)负责县级突发事件专项应急预案的编制、修订、演练与评估。

  (4)建立突发事件监测预警、信息收集制度,统一接收、处理、核实与研判信息,按照规定做好信息报告工作。

  (5)负责组织突发事件的信息发布和舆情应对工作。

  (6)负责专家组的日常管理和联系工作。

  (7)配合乡镇(街道)做好一般突发事件的应对处置工作。

  2.3.3县人民政府各职能部门作为全县较大、重大、特别重大突发公共事件的监测、报警、接警、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障的主管部门、协作部门和参与单位,根据各自职责分工分别承担相应任务。自然灾害由县民政局、县国土局、县水利局、县林业局、县地震局等部门牵头处置;事故灾难由县安监局、县环保局、县交运局、县公安局、县住建局、县监察局、县总工会、淮滨火车站等部门牵头处置;突发公共卫生事件由县卫计委、县食药监局、县畜牧局等部门负责牵头处置;社会安全事件由县公安局、县外侨办、县信访局、县银监办等部门负责牵头处置。其他各有关部门按照县人民政府、县应急委的要求予以积极配合、支持。

  2.4专家组

  县应急委设立专家组,由各领域的技术和管理专家及处置经验丰富的工作人员组成。

  专家组的主要职责:

  (1)参与应急管理宣教培训,应急预案的编制、修订、演练工作。

  (2)对县较大、重大、特别重大突发事件发生发展趋势、应对处置措施等进行研究、评估,向县应急委、县专项应急指挥部提供决策建议。

  (3)跟踪国内外应急管理方面最新发展趋势,结合实际开展应急管理课题研究,为本县应急体系建设规划、应急指挥平台系统的建设与管理等方面提供意见和建议。

  (4)为公众提供突发公共事件有关防护措施的技术咨询。

  (5)承担县应急委交办的其他工作。

  三、运行机制

  3.1预防

  各乡镇(街道)、县直各有关单位要加强对本地区、本行业(领域)、本部门(单位)的风险评估和隐患排查整改,有针对性地制定应急预案或应对措施,做好突发事件预防及应急处置准备工作。

  3.2信息监测

  各乡镇(街道)、县专项应急指挥部办公室、有关部门(单位)要建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系,完善突发事件监测制度和收集体系。

  3.2.1 县人民政府逐步建立全县统一的突发公共事件信息监测和收集体系。县人民政府各部门、各乡镇(街道)要指定专门机构负责突发公共事件信息监测和收集工作。要加强对突发公共事件信息监测和收集工作的管理和监督,保证监测和收集质量。对于涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息,信息收集单位应当保密。

  3.2.2 县气象、地震、林业、水利、国土、消防、安监、环保、卫生计生、食药监、畜牧、公安、信访等部门作为突发公共事件信息监测和收集的主要职能部门,要依托自身的基础信息监测网络实施常规信息监测和收集。

  3.2.3 县人民政府各部门、各乡镇(街道)根据突发事件种类和特点,建立健全各行业(领域)基础信息数据库,完善监测网络,配备必要的设备设施,明确专职或兼职人员,对可能发生的突发事件进行跟踪监测。各有关单位要无偿提供有关数据和信息,支持、配合突发公共事件常规数据库建设。常规数据库内容包括:

  (1)主要危险物质的种类、数量、特性及运输路线;重大危险源的数量及分布;潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域。

  (2)造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果。

  (3)城市建成区和农村分布、地形地貌、交通和基础设施情况;重要保护目标及其分布;常年季节性的风向、风速、气温、降水量等气象条件;人口数量和结构及其分布。

  (4)应急力量的组成及其应急能力、分布;应急设施、物资的种类、数量、特性和分布;上级应急机构或相邻地区可用的应急资源。

  (5)可能影响应急处置的不利因素。

  3.2.4 预警信息来源

  (1)通报:相关部门和组织所传递的信息。

  (2)基层单位的巡查信息。

  (3)热线受理的举报投诉信息。

  (4)专家群众来信来访的信息。

  (5)报刊互联网登载的信息。

  3.3 信息报告

  各乡镇(街道)和县直各部门要高度重视突发信息报告工作,努力提高信息报告工作水平和信息报告质量,着力增强首报时效性和信息报告主动性,严格落实信息报告工作责任。

  3.3.1 报告责任主体

  各乡镇(街道)、突发公共事件信息监测和收集机构以及其他与突发公共事件有密切关系的单位,是突发公共事件信息受理报告和向上级报告的责任主体。突发事件发生后,事发单位、接报的各级政府要立即将有关情况向当地、上级政府及其有关主管部门报告。

  任何单位和个人有权向各级人民政府和有关部门报告突发公共事件及其隐患,有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位及个人。

  3.3.2 报告渠道、时限和程序

  突发公共事件信息监测和收集机构、其他与突发公共事件有密切关系的单位获悉突发公共事件信息后,应当在第一时间,向所在地乡镇以上人民政府及有关职能部门报告。获悉突发公共事件信息的其他单位和个人,可以通过 110、120 等常用报警电话,或当地人民政府特设的统一突发公共事件报警电话报警,或向辖区人民政府和有关部门报告,接警部门接报后应迅速报告本级人民政府及上级有关职能部门。重特大突发事件发生后,要采取一切措施尽快掌握情况,及时向县政府、县应急委报告,县应急委力争在20分钟内向市政府和省政府值班室电话报告、40分钟内书面报告,确保救援和信息报告同步进行。较大突发事件发生后,有关地方和部门要在1小时内向县政府、县应急委报告信息。紧急信息边处置、边核实、边报告,最新处置进展情况要及时续报,事件处置结束后要尽快提供书面终报。

  突发事件信息报告,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对于事件本身比较敏感,或发生在敏感时间、敏感地点,或涉及敏感群体,以及可能有次生或衍生危害性的预警信息和突发事件信息,也应在1小时内向县政府进行报告。

  法律、法规对报告渠道、时限和程序另有规定的,从其规定。

  3.3.3报告内容

  坚持首报、续报分开原则,首报只需报告事件发生的时间、地点、类型以及可能造成的伤亡和影响四要素,尽可能核清伤亡人员的身份、年龄等重要情况,同时要报告在事发现场指挥处置的乡镇(单位)负责人和报告人姓名、职务、联系方式。续报内容包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况,对事件的初判级别,已经采取的措施,有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需疏散群众,需要支援事项和亟需帮助解决的问题等。

  县专项应急指挥部办公室、相关部门(单位)接到突发事件信息,要及时向县专项应急指挥部、本部门(单位)主要领导或分管领导进行报告,并通知相关成员单位按照预案和职责进行响应处置,严防次生、衍生灾害。

  县政府应急办应将接报的较大及以上突发事件信息,按照突发事件信息接报及协调处置工作规程有关规定,向县政府领导和市政府应急办报告,及时将领导同志的批示或指示传达给市专项应急指挥部、相关部门(单位)和乡镇政府(街道),并跟踪落实情况。

  突发事件涉及港澳台人员、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区通报信息的,按照相关规定由县外侨办、县公安局、县商务局、县台办等有关部门办理。

  对即将发生或者已经发生的社会安全事件,县专项应急指挥部、相关部门(单位)和乡镇政府应当按照有关法律、法规和上级要求,组织有关部门依法依规采取有效措施控制事态发展,妥善进行处置,并按照有关规定进行报告。

  县政府及有关部门建立有关突发公共事件重大信息有奖报告制度。设立并公布统一的突发公共事件报警电话。

  3.4信息处理

  县应急办负责全县各乡镇(街道)和县政府各部门向县人民政府上报的各类较大、重大、特别重大突发公共事件监测、预警信息和动态信息的接报和处理工作,并向县应急委提出处置建议。

  各乡镇(街道)和县政府各职能部门获悉较重、严重、特别严重突发公共事件信息后,要立即组织力量到现场进行复核确认,并及时采取必要的应急措施。同时,根据事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况,提出具体应急处理意见报县人民政府和县应急委。

  发生较大、重大、特别重大突发公共事件,涉及或影响到辖区之外的,由县应急办报经县人民政府、县应急委同意后,通报相关乡镇(街道)。涉及影响到县外的,由县应急办报经县人民政府、县应急委同意后,报告市人民政府、市应急办。

  发生涉外突发公共事件,需向港、澳、台有关机构或有关国家通报时,由县外侨办、台办按有关规定办理。

  3.5信息共享

  3.5.1县人民政府整合全县政府值班信息系统和县公安、消防、卫生计生、气象、水利、安监、林业、国土、环保、粮食、民政、畜牧、物价、电力等部门建立的应急信息系统,建立“淮滨县政府突发公共事件应急信息管理系统”(以下简称县应急信息系统),由县应急办负责维护管理。

  3.5.2各乡镇(街道)、各有关部门收集、传递、报送各类突发公共事件信息(含监测、预警信息),上级人民政府和部门处置突发公共事件的政令等,应通过县应急信息系统传输和处理。通过县应急信息系统,联接县应急办和县人民政府各专门指挥机构办公室,实现全县突发公共事件信息的互联互通、资源共享。

  3.6分析预测

  各乡镇(街道)、县专项应急指挥部办公室、有关部门(单位)要根据历年突发事件发生情况、年度气候趋势预测,以及监测数据汇总等,对突发事件形势进行分析预测,对于外地发生的突发事件,也应按照“高度敏感、注重关联”的原则,做好本地区、本行业(领域)、本单位突发事件预测工作,及时完善防控应对措施。

  3.7预警

  3.7.1预警级别

  可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别,按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度由低到高分为四级、三级、二级、一级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

  各类突发事件预警级别的界定,由县专项应急指挥部办公室、县政府相关部门(单位)和乡镇(街道),按照国家有关法律法规和上级政府文件的要求予以规定。

  3.7.2预警级别研判

  (1)县人民政府有关部门按照各自职责分工负责对较重、严重、特别严重突发公共事件预警级别进行研判。

  (2)预警信息研判(分析评估)的基本原则:

  a.三敏感:敏感时间、敏感地点、敏感事件。

  b.五早:早发现、早报告、早控制、早解决、早诊断。

  3.7.3预警信息公告内容

  包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、应对措施、发布机关和时间等。预警公告发布后,预警内容变更的,应当及时发布变更公告。

  3.7.4预警信息发布

  发布突发公共事件预警公告可以通过报纸、广播、电视、短信、网站、微博、微信、通信网络、警报器、城区显著位置的电子显示器和组织人员逐户通知等方式,对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。新闻媒体、通信网络、人防和市政管理等单位有责任和义务按要求向社会发出突发公共事件预警公告。法律、法规对突发公共事件预警级别研判和发布另有规定的,从其规定。

  法律、法规对突发公共事件预警级别研判和发布另有规定的,从其规定。

  3.7.5预警响应

  预警发布后,各乡镇(街道)、县专项应急指挥部办公室和有关部门(单位)要立即启动应急响应机制,做好防范准备、协同处置工作,并按照有关规定向县政府报告,向市政府有关部门、驻淮部队和可能受到危害的毗邻地区政府报告或通报。

  3.7.5.1自然灾害、事故灾难和公共卫生事件蓝色、黄色预警发布后,乡镇(街道)、县专项应急指挥部办公室和县政府有关部门(单位)应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,立即启动相关应急预案的应急响应,并采取以下措施:

  (1)有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

  (2)组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,及时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件的可能性大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。

  (3)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理。

  (4)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

  (5)视情转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。

  (6)组织对重点防控部位安全隐患、应对措施准备等项工作进行检查、督导,对发现的问题责令有关单位进行整改落实。

  (7)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

  3.7.5.2自然灾害、事故灾难和公共卫生事件橙色、红色预警发布后,县专项应急指挥部、乡镇(街道)和县政府有关部门(单位)除采取3.7.5.1规定的措施外,还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或者多项措施:

  (1)通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

  (2)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。

  (3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序。

  (4)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全正常运行。

  (5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

  (6)关闭或限制使用易受突发事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

  (7)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

  3.7.5.3对即将发生或者已经发生的社会安全事件,县专项应急指挥部、相关部门(单位)和乡镇(街道)应当按照有关法律、法规和上级要求,组织有关部门依法依规采取有效措施控制事态发展,妥善进行处置,并按照有关规定进行报告。

  3.8预警变更及解除

  突发事件预警信息发布后,预警发布单位要密切关注事件进展情况,根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并发布。

  有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,发布警报的单位应当立即宣布解除警报,终止预警,并解除已经采取的有关措施。

  3.9预案实施

  专项应急预案启动后,担任指挥长的县长或分管副县长应迅速了解事件基本情况和先期处置情况,组织事发地乡镇(街道)和县政府有关部门按预案要求研究部署各种行动方案,责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工,立即开展应急处置、应急保障等工作,保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。

  3.10应急处置

  3.10.1先期处置

  突发事件发生后,事发单位、事发地的乡镇(街道)和县政府有关部门(单位)要立即启动相关预案的应急响应,组织开展应急处置,采取有效措施控制事态发展,并向县专项应急指挥部办公室、县政府报告。

  发生或确认即将发生突发事件时,接报的乡镇(街道)及有关部门领导同志要按照相关预案、各自职责以及领导要求,第一时间赶赴现场,组织、协调、动员当地有关专业应急力量和群众进行先期处置,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报,采取有效措施控制事态发展,严防次生、衍生灾害。

  突发事件发生后,如现场存有易燃易爆、有毒有害危险化学品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场先期处置队伍要立即通知有关主管部门(单位)赶赴现场实施排爆、灭火、断电、断水、断气、疏散群众等措施,避免次生、衍生灾害发生。

  在境外发生涉及淮滨县公民和机构的突发事件,县政府外侨办及县相关部门(单位)要积极配合我国驻外派出机构做好境外领事保护工作。

  3.10.2分级响应

  (1)一般突发事件(Ⅳ级):由事发地的乡镇(街道)启动应急响应,组织调动事发单位、乡镇(街道)相关应急救援队伍和资源进行协同处置。根据乡镇政府的请求或实际情况,县有关部门(单位)启动县级部门预案应急响应配合处置。

  (2)较大突发事件(Ⅲ级):由县专项应急指挥部办公室提出建议,报县专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、乡镇(街道),以及县相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

  (3)重大突发事件(Ⅱ级):由县专项应急指挥部办公室提出建议,报县专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应,组织调动事发单位、乡镇(街道),以及县综合、专业应急救援队伍和资源进行先期处置。

  (4)特别重大突发事件(Ⅰ级):由县专项应急指挥部提出建议,报县主要领导批准启动应急响应,组织调度全县应急救援队伍和资源进行先期处置。

  3.10.3指挥与协调

  县应急委、县专项应急指挥机构根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要,迅速研究制定各种应急处置行动方案。必要时成立现场指挥部,由常务副县长或分管副县长任指挥长。现场指挥部按行动方案发布命令,调遣应急处置力量并进行明确分工,全面展开各项应急处置工作。

  (1)一般突发事件(Ⅳ级):乡镇(街道)及有关部门主要领导或乡镇政府分管领导赶赴现场指挥协调处置。

  对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件,乡镇政府分管领导或主要领导赶赴现场指挥协调处置。县专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位分管领导或主要领导应根据需要赶赴现场或到县专项应急指挥部进行协调处置。

  (2)较大突发事件(Ⅲ级):乡镇(街道)分管领导或主要领导,县专项应急指挥部副总指挥、有关成员单位分管领导或主要领导赶赴现场指挥协调处置。

  对于较大突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等,乡镇政府(街道)主要领导,县专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导应赶赴现场或到县专项应急指挥部指挥协调处置。

  (3)重大突发事件(Ⅱ级):乡镇(街道)主要领导,县专项应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置。县政府主要领导赶赴现场或到县应急指挥中心先期指挥协调处置。

  (4)特别重大突发事件(Ⅰ级):县委、县政府主要领导赶赴现场先期指挥协调处置。

  涉及我县两个或两个以上乡镇行政区域突发事件处置的,由县专项应急指挥部指挥协调处置。

  市政府、省政府、国家成立指挥部或派出工作组后,在其统一指挥协调下进行处置。

  3.10.4应急处置措施

  3.10.4.1自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,事发单位、事发地的乡镇(街道)、县专项应急指挥部和有关部门(单位)应采取下列一项或多项应急处置措施:

  (1)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。

  (2)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,防止环境污染,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施,交通、公安等有关部门要保证紧急情况下抢险救援车辆的优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

  (3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实施临时过渡方案,保障社会生产生活基本正常。

  (4)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动,以及采取其他保护措施。

  (5)启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。

  (6)组织公民参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的人员提供服务。

  (7)向受到危害的人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品,实施医疗救援和卫生防疫以及其他保障措施。

  (8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。

  (9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。

  (10)依法进入相关场所进行检查和封存物品。

  (11)依法拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其他障碍物等。

  (12)采取防止次生、衍生事件的必要措施,以及有关法律、法规、规章规定或县政府认为必要的其他应急处置措施。

  3.10.4.2社会安全事件发生后,在县委、县政府的领导下,事发地的乡镇(街道)、县专项应急指挥部和有关部门(单位)应当依照有关法律、法规和国家其他有关规定,采取下列一项或多项应急处置措施:

  (1)尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突。

  (2)维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。

  (3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。

  (4)依法封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动。

  (5)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在国家机关、军事机关、广播电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重要人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

  (6)法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。

  严重危害社会治安秩序的事件发生时,公安机关应当立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

  3.10.5现场指挥部

  根据实际需要,由乡镇(街道)或县专项应急指挥部牵头组建现场指挥部,视情成立若干工作组,有序开展现场处置和救援工作。必要时,县政府组织成立现场指挥部。

  (1)综合协调组。由县专项应急指挥部抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、督导检查、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字,资料收集归档,抢险救援证件印制发放,处置信息调度、汇总、上报,与市、省和国家工作组或应急指挥部的协调联络等工作。

  (2)应急处置组。由县专项应急指挥部办公室牵头,县公安局、县住建局、县城市管理局、县卫计委、县环保局、县安监局、事发地的乡镇(街道)等相关部门(单位)组成。按照预案和职责,组织调动相关应急救援队伍和物资,开展应急处置和救援等工作。

  (3)医疗救护和卫生防疫组。由县卫计委牵头,县食药监局、县畜牧局、乡镇(街道)等部门(单位)组成。负责传染病和人畜共患病现场流行病学调查、卫生学处置、受伤人员医疗救治、心理干预等疫情防控和医疗救护工作,以及收治伤亡人员信息统计上报工作。

  (4)治安警戒组。由县公安局牵头,事发地的乡镇(街道)和有关部门组成。负责事件现场警戒、交通管控,社会面管控及秩序维持,对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。

  (5)技术专家组。由各领域的技术和管理专家及处置经验丰富的工作人员组成。根据各单位上报和现场收集掌握的信息,对整个事件进行评估研判,向现场指挥部提出应急处置措施建议,视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。

  (6)新闻宣传组。由县委宣传部牵头,乡镇(街道)和县专项应急指挥部办公室等组成。负责研究制定新闻发布方案,协调新闻报道,赴现场媒体记者的对接,网络舆情的收集、研判、引导,公众自救防护知识宣传等工作。

  (7)人员疏散和安置组。由事发地的乡镇(街道)牵头,县民政局、县救灾办、县公安局、县住建局、县城市管理局、县交运局、县商务局、县人防办、县地震局等部门(单位)组成。负责事故现场及周边人员的紧急疏散、安置工作,被疏散安置人员的生活必需品调运、管理、登记、发放,灾害损失调查评估,恢复重建规划的制定、报批、监督实施等工作。

  (8)物资经费保障组。由事发地的乡镇(街道)牵头,县发改委、县民政局、县救灾办、县商务局、县红十字会、县交运局、县财政局、县审计局、县国土局、县房管中心、县物价办、县粮食局、县盐业局等部门(单位)组成。负责应急处置经费拨付、监督、审计;统计、安排应急救援队伍食宿等生活物资保障;调拨、接收、管理、统计应急救援物资,必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构或个人的物资、设备、房屋、场地等;适时动用本县粮油、蔬菜、食盐等储备物资,保证应急救援、市场供应和物价稳定。

  (9)社会动员组。由事发地的乡镇(街道)牵头,县民政局、县救灾办、县卫计委、县红十字会等组成。负责动员党政机关、企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急救援、伤亡人员家属安抚工作。

  (10)通信气象水文保障组。由县工信委、县人防办和电信运营企业,负责现场应急指挥通信、网络管理、警报播放服务保障工作。县气象局负责现场气象监测预警、预报服务保障工作。县水利局负责江河、水库的水文监测预警、预报服务保障工作。

  (11)涉外涉港澳台侨工作组。由县委宣传部、县外侨办、县台办等部门负责对接港澳台侨及境外新闻媒体,处理涉及港澳台侨和外籍受伤人员的有关事宜。

  (12)特种应急组。由县公安局、县环保局、县政府金融办、县卫计委等部门(单位)组成,负责处置社会安全、经济安全、核与辐射事故、金融风险和群体性事件等突发事件。

  (13)事故调查组。按照国家有关规定,由县安监局、县公安局、县总工会、县监察局等部门(单位)对事故进行调查处理。

  3.10.6扩大响应

  较大、重大、特别重大突发公共事件有扩大、发展趋势时,县专项应急指挥机构或现场指挥部报请县应急委研究采取相应的扩大应急措施;县应急委调集各种处置预备力量投入处置工作。如突发事件的事态进一步扩大,超出本县自身控制能力,或突发事件已经波及到我县大部分地区,直接或间接造成巨大灾害,需要市或其他县提供援助的,由县专项应急指挥部提出建议,经县委或县政府主要领导同意,上报市政府或市政府应急领导机构请求支援。

  党政军机关、交通枢纽、金库等重要场所,学校、看守所等特殊场所或全县性重要活动期间发生并造成严重影响的突发公共事件,事发地乡镇(街道)或单位要立即报告县人民政府,同时提高反应级别,及时处置,快速控制事态发展,最大限度降低影响和损失,确保社会稳定。

  一般和较大突发公共事件发展为重大、特别重大突发公共事件时,事发地乡镇(街道)或单位要边处置边向县应急委和县专项应急指挥机构报告,县应急委和县专项应急指挥机构立即采取相应的处置措施。

  3.10.7应急联动机制

  各乡镇(街道)、县有关部门(单位)及上级驻淮单位应依照有关法律、法规、规章和相关应急预案,加强应急联动,密切协同,按照相关应急预案和职责分工做好突发事件防范应对处置工作。

  县武警中队根据突发事件的处置工作需要和上级命令,以及县、乡镇政府的请求,协助、配合做好突发事件应急处置工作。

  3.10.8社会动员

  突发事件发生后,各级政府及有关部门要根据处置需要,通过广播、电视、报纸、网站、微博、微信、户外显示屏、短信等向社会发布应对提示,动员全社会力量协助做好救援处置工作。

  3.10.9区域合作

  县政府加强与毗邻县政府应急管理交流合作,建立区域间应急管理联动机制,为应对区域性突发事件提供信息共享与联动处置保障。

  各乡镇(街道)及有关部门(单位)要加强应急管理区域合作,建立健全跨行政区域、军地之间、政企之间的应急管理联动机制。

  3.10.10应急结束

  (1)县专项应急指挥机构或现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后,向批准预案启动的县应急委或县专项应急指挥机构提出结束现场应急的报告。县应急委、县专项应急指挥机构综合各方面意见,作出终止总体或专项应急预案的指令,撤销应急现场指挥部,宣布应急结束。必要时,可通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。

  (2)县专项应急指挥机构或现场指挥部指定事发地政府或县人民政府有关部门在2周内向县应急委提交处置情况专题报告,报告内容包括:事件基本情况、人员伤亡和财产损失、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等

  3.10.11信息发布与舆情应对

  突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观的原则。乡镇政府、县专项应急指挥部,要在突发事件发生后及时向社会发布事件基本情况,随后发布核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,根据事件处置情况做好后续发布工作。同时,根据事态进展和舆情,加强舆论引导,及时回应社会关切问题。

  乡镇(街道)或县政府有关部门(单位)负责处置的突发事件信息发布,由县专项应急指挥部或县政府有关部门(单位)会同新闻宣传主管部门负责。其他突发事件的信息发布由事发地的乡镇(街道)负责。

  对于可能引起国际社会关注的突发事件,对外报道工作由县专项应急指挥部、县商务局、县外侨办、县委台办等共同组织,各新闻媒体要严格遵守突发事件新闻报道的有关规定。

  3.10.12恢复与重建

  3.10.12.1善后处置

  (1)善后处置工作在县委、县政府的统一领导下组织实施。事发地的乡镇(街道)和县政府有关部门(单位)要密切配合,积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。事发地乡镇(街道)负责组织有关部门或专业机构进行突发公共事件现场清理工作,使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态,防止发生次生事件。对潜在隐患应当进行监测与评估,发现问题及时处理。

  (2)事发地乡镇(街道)负责对在突发公共事件应急处置工作中致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。事发地乡镇(街道)应当依法对征收或征用的土地、房屋、应急物资和设备等予以归还,不能及时归还或者造成损坏的,应当依照法律规定予以补偿。财政部门根据当地情况,制定具体补偿标准和办法。

  (3)事发地的乡镇(街道)或有关部门(单位)应当采取有效措施,确保受灾群众的正常生活,所需救灾资金和物资由事发地的乡镇(街道)和有关单位负责安排,县政府及有关部门(单位)按照相关规定及时给予补助,必要时申请市政府和市政府有关部门(单位)予以支持。

  3.10.12.2社会救助

  (1)各级人民政府建立健全突发公共事件社会救济救助制度,鼓励和利用社会资源进行救济救助,逐步加大社会救济救助的比重。各级接受捐赠部门应开通24小时捐赠热线,启动社会募捐机制,鼓励和动员社会各界提供援助,并按照规定程序安排使用。

  (2)事发地乡镇(街道)组织有关部门做好核实、统计和上报灾情,管理、拨发救灾款物等工作。法律、法规对各类灾情上报的主体及程序另有规定的,从其规定。

  (3)事发地乡镇(街道)根据突发公共事件发生范围和影响程度,在本辖区组织救灾捐助活动。必要时,积极争取有关方面的救灾捐助。县民政部门会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记、统计管理工作和捐赠款物的分配、调拨,并及时向社会公布有关信息。

  (4)事发地乡镇(街道)教育、工会、共青团、妇联和红十字会等群团组织,应协助卫生计生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

  (5)县红十字会、慈善总会等人民团体、社会公益性团体和组织,应依据相关法律法规和各自工作条例的规定,积极开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。加强与国际红十字会等国际组织的交流与合作,积极吸纳国际捐赠的救助款物。

  (6)司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员依法提供法律援助,维护其合法权益。

  (7)各级政府及财政、审计等有关部门(单位)要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查。

  3.10.12.3保险

  突发公共事件发生后,保险监管机构应积极督促商业保险公司履行保险责任,快速勘查、快速理赔。

  3.10.12.4调查评估与总结

  (1)县政府或县政府有关主管部门(单位)会同事发地的乡镇(街道)组成调查评估组,按照有关规定,及时对突发事件的起因、性质、过程和损失、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,提出防范和改进措施。突发公共事件的责任单位对调查评估组的工作应予以配合。属于责任事件的,应当对负有责任的部门(单位)和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。对应急事件的受害者、救助者心理损伤进行评估与调查,提出善后处理措施。

  (2)事发地的乡镇(街道)、县专项应急指挥部及相关部门(单位)要及时收集、整理、归档有关资料,对应急处置工作进行总结评估,提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见,在善后处置工作结束后15天内,以书面形式报县政府及市政府有关主管部门(单位)。

  (3)各乡镇(街道)、县政府有关部门每年年底要组织有关单位对年度突发事件应对工作进行总结评估,向县政府报告。县政府办公室组织有关部门于每年年初对上年度全市发生的突发事件及应对工作进行全面总结评估,向县政府和市政府办公室报告。

  3.10.12.5恢复重建

  县政府有关部门(单位)根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划,提出恢复重建的建议和意见,按有关规定报经批准后,由县、乡镇(街道)组织实施;需要国家、省、市政府支持的,由县政府向市政府、省政府、国务院或国务院有关部门(单位)提出请求。

  四、应急保障

  各级政府及其有关部门要按照职责分工和相关预案,做好应对突发事件的队伍、通信、物资、交通运输、医疗卫生及治安保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

  4.1应急救援队伍保障

  4.1.1各按照“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则,构建突发公共事件应急队伍体系。县公安局负责组建训练治安、反恐、防暴专业队伍;县安监局负责组建训练矿山救护队伍和防化专业队伍;县消防大队负责组建训练消防专业队伍;县住建局负责组建训练建筑抢险专业队伍;县城市管理局负责组建训练自来水抢险抢修专业队伍;县林业局负责组建训练森林消防专业队伍;县水利局负责组建训练专业抗洪抢险和群众骨干抗洪抢险队伍;县卫计委负责组建训练医疗救护及防疫专业队伍;县供电公司负责组建训练电力抢险抢修专业队伍;县环保局负责组建训练环保监测专业队伍;县工商质监局负责组建训练特种设备抢险抢修专业队伍;县交运局负责组建训练运输专业队伍;大中型企业根据政府要求和企业安全生产规程、规定组建训练相应的专业队伍;乡镇(街道)负责组建应急民兵队伍;村(社区)负责组建志愿者队伍。

  4.1.2各专业队伍组建部门每年定期向县应急委办公室报告应急队伍组织、编制、人数、装备、训练、执勤任务情况,重大变更要及时报告备案。各单位应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作,联合培训、联合演练,提高协同应急能力。

  4.1.3县应急委根据实际情况组织跨地区、跨部门、跨灾种的联合演练、演习,提高各救援队伍的快速反应能力和协同作战能力,确保联合救援队伍的实施。各种队伍要合理部署,配置、完善相应的装备,积极开展技能培训和演练,不断提高应急能力。

  4.1.4突发事件发生后,负责或参与应急处置工作的县专项应急指挥部、相关部门(单位)根据突发事件的性质和特点,可以调用县级相关专业应急救援队伍。专业应急救援队伍到达事发现场后,接受现场指挥部的统一指挥调度。国内外增援的应急救援队伍,由现场指挥部或县应急委负责统筹协调。

  4.2通信与信息发布保障

  4.2.1县通信部门组织建立多手段、多路由、反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信保障体系,加强重要通信设施、线路及装置的管理。由县通信部门组织制定并实施通信保障计划,明确参与部门的通讯方式,分级联系方式,并提供备用方案和通讯录。

  4.2.2发生突发公共事件,一旦本地或长途通信干线中断,由应急机动通信保障队伍迅速建立机动通信,保障应急指挥需要,并积极组织对通信故障区域的通信恢复和故障通信设施的抢修。必要时,调动全县通信资源,或对通信资源的使用进行限制,优先保障党、政、军等重要场所的通信。

  4.2.3县应急办组织协调有关部门构建全县统一的突发公共事件应急传输网络,建设互通互联的综合信息交流平台,建立应急通讯联络机制,制作应急有关部门的通讯录,确保应急参与部门之间联络畅通。

  4.2.4县委宣传部门组织乡镇(街道)、部门构建突发事件信息发布网络,保障信息发布快捷有序。

  4.3城市生命线保障

  县城市管理局、供电公司等单位,结合淮滨县实际,制定切实可行的保障方案,确保应急状态下居民和重要用户以及事发地的基本用水、用电。

  4.4医疗卫生保障

  4.4.1县卫计委制定相应的应急准备措施,制定医疗卫生队伍、设备、医疗物资调度等方案,并负责应急处置救护工作的组织实施。

  4.4.2院前急救网络应当逐步实现县、乡两级急救网络的整合。发生突发公共事件,要根据“分级救治”的原则,按照现场抢救、院前抢救、专科救治的不同需要组织救护。县红十字会等群众性救援组织和队伍,要积极配合专业医疗队伍,开展群众性救护工作。

  4.4.3卫生防疫部门做好灾区疫病控制工作;畜牧部门做好动物免疫、检疫、消毒等各项工作。

  4.5 避难场所保障

  县发改委、住建局、国土局、规划办、人防办、科技局加强避难场所的规划建设工作,并进行有效管理和维护。有关单位负责制定重点场所人员避难疏散方案。

  4.6资金和物资保障

  4.6.1突发公共事件应急所需专项资金,要列入各级财政预算予以保障。加强应急资金的监督管理,实行跟踪监控和内部审计,保障资金专款专用。

  4.6.2县、乡两级政府建立健全应急救援物资储备制度,保障应对突发公共事件的物资供应,经贸、民政、粮食、农业等部门和单位负责应急物资的储备和筹集。

  4.6.3建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统,建立与其他县(市)区物资调剂渠道,在保证一定数量的必要应急物资储备的基础上,积极探索由实物储备向生产潜力信息储备发展,建立应急生产启动运行机制,实现应急物资动态储备。

  4.6.4加强对储备物资的管理,防止储备物资被盗用、挪用、流散和失效,已出现上述情况,要及时予以补充和更新。

  4.7交通运输保障

  县交运局负责道路畅通计划的制定和实施;公安机关交通管理部门要及时对突发公共事件现场实施交通管制。

  4.8治安保障

  县公安局会同县武警中队负责应急治安保障;突发公共事件发生地乡镇(街道)和村(居)委会要积极发动和组织群众,协助公安部门实施治安保卫工作,保持社会治安秩序稳定。

  4.9保障数据库建设

  县住建局、安监局、水利局、交运局、城市管理局、卫计委、消防大队、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司等部门建立现场救援和工程抢险装备信息数据库,明确应急资源的类型、数量、分布、功能、性能和状态。对数据库要实行动态管理,及时更新数据资料并定期上报县应急办。

  4.10社会动员保障

  县、乡两级人民政府可以视突发公共事件的严重性和处置工作需要,在本级政府管辖的特定区域范围内,发布社会动员令,动员社会力量参与处置突发公共事件。

  4.11技术储备与保障

  4.11.1县人民政府逐步建立统一的突发公共事件决策指挥系统的信息、技术平台。充分利用现有的政务信息传输系统和政府办公自动化系统,结合实施政府上网、电子政务工作,构建统一的、一网多用的政府办公自动化和突发公共事件信息系统。

  4.11.2县科技局会同上级有关部门,组织相关科研机构开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术研究,逐步提高处置应急工作的科技水平。

  4.12 气象和环境监测保障

  气象部门提供短、中、长期天气预报和气象分析资料,必要时进行现场大气监测,为应急处置提供气象支持和服务;环保部门负责对危险化学品泄漏、水气污染等环境污染事故进行监测。

  4.13 经济运行安全保障

  县物价办负责处置因突发公共事件引起的价格异常波动,包括对市场价格的监测、预警、分析;对散布虚假信息、囤积居奇、哄抬物价行为的打击惩处;必要时采取适当的调控手段,保证经济安全健康运行。

  4.14 法制保障

  县政府有关部门会同县政府法制办根据应急工作实际,组织起草应对突发事件必需的规范性文件,为应急管理工作提供法制保障。

  4.15应急避难场所及公共设施保障

  4.15.1各级人民政府要把避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及城市总体规划、乡镇建设规划,逐步建成一批设施完备,布局科学,能够满足人员紧急疏散的、较大的或永久性的避难基础设施,确保疏散避难人员的生活基本需要。

  4.15.2各级政府要结合城市人口密度,利用人防疏散基地、公园绿地、露天广场、体育场(馆)、操场等公共场所,统筹规划设立应急避难场所,保障在紧急情况下为市民提供紧急疏散、临时生活的安全场所。农村可结合本地地形、地貌特点,在方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。应急避难场所内应当设置应急办公区、应急棚宿区以及供水、供电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫等必需的预留位置及基本保障设施,并按照有关规定设置标志标识。应急避难场所主管部门(单位)应当制定紧急疏散管理办法和程序,保证应急避难场所功能运行正常,确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。

  4.15.3乡镇(街道)及有关部门(单位)分别制定应急预案,并按职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理,确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用煤、用水的基本要求。

  五、宣教培训和演练

  5.1宣教培训

  5.1.1县政府应急办协调县相关部门(单位)和乡镇(街道)制定应对突发事件宣传教育、培训规划,编印应对突发事件宣传教材和应急知识手册。

  5.1.2各乡镇(街道)及有关部门(单位)要经常组织开展面向社会的应急法律、法规和知识的宣传教育活动,普及应急预防、避险、自救、互救、减灾等知识,并加强对所属单位宣教培训工作的指导和监督。

  5.1.3县教育部门组织制定学校减灾教育规划和计划,增加教育教学工作中的应急教育内容,在中、小学开展防灾、减灾和自救互救知识教育。各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,增强学生的安全意识和自救互救能力。在各学校开展每逢重大敏感节日的政治思想稳定教育,加强管理和监控。

  5.1.4广播、电视等新闻媒体要在全社会范围内广泛宣传各类突发公共事件带来的危机和妥善处置、应对突发公共事件的重要性,以及发生突发公共事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传,并会同有关部门平息各种谣传。

  5.1.5县委党校要将突发公共事件管理纳入党政领导干部培训内容;人社、安监等部门按职责分工负责对干部职工的防灾、减灾、应急意识进行教育培训;各应急处置职能部门要有针对性地举行培训班;针对不同对象确定教育内容、考核标准,定期开展培训,提高各级领导干部、国家工作人员和广大职工抗灾、救灾、减灾和紧急处置突发公共事件的应对能力。

  5.1.6各乡镇(街道)、村(社区)及企事业单位要结合实际,经常组织开展形式多样的自救互救、应急疏散等宣教培训活动。鼓励企事业单位和社会团体面向社会公众开展防灾、减灾和自救互救知识的宣传教育培训工作,全面提高公众预防与应对突发事件能力。

  5.2预案演练

  5.2.1各乡镇(街道)、县专项应急指挥部办公室和有关部门(单位)要按照突发事件应急预案管理办法的有关规定,结合实际,有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。通过应急演练,发现和解决应急工作中存在的问题,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验应急队伍的快速反应能力,检验预案的可行性并修订完善。

  5.2.2县级专项应急预案至少每2年进行1次应急演练,部门应急预案至少每年进行1次应急演练。重大活动保障应急预案在活动举办前至少进行1次应急演练。自然灾害易发区域所在地政府,重要基础设施和城市生命线工程经营管理单位,建筑施工单位和危险物品生产、经营、储运、使用单位,机关、学校、幼儿园、商场、医院、剧院、高层建筑、社区等人员密集场所单位,每年至少组织1次应急演练,真正使演练成为发现问题、锻炼队伍、提高自救互救能力的重要载体,全面提高公众应对突发事件能力和逃生自救能力。应急预案的演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料要及时归档备查。

  六、附则

  6.1奖惩

  6.1.1县人民政府将依照本预案对各有关单位、部门所规定的任务完成情况进行年度目标考核,并兑现奖惩。

  6.1.2有下列事迹之一的单位和个人,可以由有关单位和县、乡人民政府给予表彰和奖励:

  在处置突发公共事件中,组织严密,指挥得当,防范有力,奋力抢险,出色完成任务者;在危险关头,保护国家和人民生命财产,抢救群众有功者;及时准确报送预警信息和动态信息,为及时处置事件赢得时间,成效显著者;为处置突发公共事件献计献策,成效显著者。

  6.1.3有下列行为之一,视其情节和危害后果,由所在单位或上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  在突发公共事件发生后,迟报、漏报、瞒报、误报事件情况,延误处置的;在处置突发公共事件中玩忽职守,不听从指挥,不认真负责,或在紧要关头临阵逃脱的;挪用、盗窃、贪污抢险救灾钱款和物资的;阻碍工作人员依法执行公务的;其他危害应急救援工作的。

  6.2预案管理

  6.2.1本预案由县人民政府组织制定和实施,由县应办负责组织修订、完善、评审和更新;县直各有关部门及其它处置突发公共事件有关单位应依照本预案,根据各自工作的职能,组织制定相应专题(子)预案,报县人民政府审批,作为本预案的一个组成部分。乡镇人民政府参照本预案制定本级政府预案,报县人民政府备案。

  6.2.1总体应急预案和子预案,原则上每3年修订一次,遇有重要情况变化,各有关部门应根据实际情况及时进行修改和补充。

  6.3县人民政府应急总体预案各专题(子)预案目录

  (1)自然灾害类:

  《自然灾害救助应急预案》《水旱灾害应急预案》《气象灾害应急预案》《地质灾害应急预案》《森林火灾应急预案》《重大林业有害生物灾害应急预案》。

  (2)事故灾难类:

  《特大生产安全事故应急预案》《矿山事故应急预案》《道路交通事故应急预案》《水上交通事故应急预案》《火灾事故应急预案》《建筑安全事故应急预案》《危险化学品事故应急预案》《大面积停电事件应急预案》《重大污染事故应急预案》《应急通信保障预案》。

  (3)突发公共卫生事件类:

  《传染性非典型肺炎应急预案》《高致病性禽流感应急预案》《突发传染病疫情应急预案》《重大食物中毒应急预案》《口蹄疫防治应急预案》。

  (4)突发社会安全事件类:

  《处置大规模恐怖袭击事件应急预案》《大规模群体性治安事件应急预案》《粮食应急预案》《价格异常波动应急预案》。

  6.4乡镇(街道)人民政府(管委会)参照本预案制定本级政府预案,报县政府备案。

  6.5 名词术语

  突发公共事件。指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏,影响和威胁本地区甚至全县经济社会稳定和政治安定局面的,有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件四大类。

  社会心理援助。指针对突发公共事件引起受灾者(当事人)发生心理强烈波动和不安情绪进行的心理疏导、治疗,以稳定受灾者(当事人)的一种心理救助方式。

  次生事件。指对某一突发公共事件发生后,可能再次产生或间接造成和派生的灾害事件。

  衍生事件。指对某一突发公共事件发生后,被其它因素影响,由单一事件可能转换成复杂的事件。

  耦合事件。指两种以上突发公共事件发生过程中通过各种相互作用而彼此影响以至联合起来的事件。

  6.6预案解释

  本预案执行过程中的具体问题由县应急办负责解释。

  6.7预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

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