标  题: 关于印发淮滨县清洁土壤行动计划的通知
索 引 号 : 123-0201-2017-00029 公开形式 : 主动公开
公开时限 : 长期公开 成文时间 : 2017-10-30
发布日期: 2017-10-30 信息来源 : 政府办公室

关于印发淮滨县清洁土壤行动计划的通知

  淮政〔2017〕31号

  淮滨县人民政府

  关于印发淮滨县清洁土壤行动计划的

  通 知

各乡、镇人民政府,各街道办事处,县人民政府有关部门:

  现将《淮滨县清洁土壤行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  淮滨县人民政府

  2017年10月26日

  

淮滨县清洁土壤行动计划

  为深入贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、《河南省人民政府关于印发河南省清洁土壤行动计划的通知》(豫政〔2017〕13号)和《信阳市人民政府关于印发信阳市清洁土壤行动计划的通知》(信政〔2017〕9号),保护和改善全县土壤环境,保障公众健康和农产品安全,促进经济社会可持续发展,特制定本计划。

  一、总体要求

  全面、深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院关于振兴大别山革命老区的决策部署和淮河生态经济带规划,立足县情,着眼经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量、人居环境安全和生态屏障安全为出发点,以改革创新为动力,坚持预防为主、保护优先、风险管控,强化源头严防、过程严管、后果严惩,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设生产空间集约清洁高效、生活空间安全宜居舒适、生态空间“山青、水净、天蓝、地绿”的美丽新淮滨而奋斗。

  二、工作目标

  工作目标:到2020年,全县土壤环境质量总体保持稳定,农用地土壤环境得到有效保护,建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控,土壤污染防治体系建立健全。

  主要指标:到2020年,全县受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,全县受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

  三、主要任务

  (一)开展土壤污染调查,掌握全县土壤环境质量状况

  1.开展土壤环境质量详查

  根据《全国土壤污染状况详查总体方案》和《河南省土壤污染状况详查实施方案》的相关要求,按照国家和市里统一部署、开展土壤污染状况详查工作。在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查工作。依据国家制定的工作制度,对土壤环境质量状况开展定期调查,每10年开展1次。鼓励有资质的社会专业机构参与详查任务。(县环保局牵头,县财政局、县国土局、县农业局、县工信委等部门参与。以下均需各乡镇(街道)落实,不再列出)

  根据环保、国土、农业等部门已有相关调查发现的土壤污染点位超标区、土壤重点污染源影响区(含污灌区)和农用地分布区,以耕地为重点,兼顾林地、园地,确定农用地详查范围和重点区域,2018年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。(县环保局牵头,县财政局、县国土局、县农业局、县卫计委等部门参与)

  2.建立土壤环境监测体系

  合理布设土壤监测点位。由县环保局会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位,2017年底前,按国家、河南省和信阳市统一部署,完成我县土壤环境监测基础点位和风险点位设置。在耕地等布设环境监测基础点位,每5年开展1次监测,掌握全县农用地土壤环境质量状况及其变化;在工矿企业及其周边、集中饮用水源地保护区、果蔬、苗木种植基地等设置土壤环境风险监测点位,每年开展1次监测,掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况,并对监测点位实施动态更新;在大宗农产品生产基地、地方特色农作物种植区和交通干线两侧,补充设置监测点位,增加特征污染物监测项目,并提高监测频次。到2020年,实现全县土壤环境质量监测点位覆盖所有乡镇(街道)。(县环保局牵头,县工信委、县国土局、县农业局、县财政局等部门参与)

  构建土壤环境质量监测网络。加强乡镇(街道)土壤环境监测能力建设,配置土壤环境质量快速检测等监管执法设备。每年至少参加1次省市组织的土壤环境监测技术人员培训。有序开放有资质的社会环境监测机构参与淮滨土壤环境监测。完善财政保障机制,将环境监测经费纳入各级财政预算予以保障。(县环保局牵头,县发改委、县工信委、县国土局、县农业局、县财政局等部门参与)

  3.提升土壤环境信息化管理水平

  按照省、市要求和时限,将环保、国土、农业等部门相关数据上报河南省土壤环境信息化管理平台。根据实际,在条件允许情况下,依托“智慧淮滨”信息平台,建立县级土壤环境基础数据库,构建县级土壤环境信息化管理平台,力争2018年底前建成并实现与省市级平台联网共享。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。加快数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等方面的作用。(县环保局牵头,县发改委、县教体局、县科技局、县工信委、县国土局、县住建局、县规划办、县农业局、县卫计委、县林业局等部门参与)

  (二)加强各类土壤污染源监管

  1.加强工业固体废物处理处置

  加强工业固体废物综合利用。推进粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣、尾矿等大宗固体废物资源化利用,建设固体废物综合利用示范工程。全面开展尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所排查并明确责任主体,对有责任主体的,督促相关责任方制定整治方案并有序实施,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施;对于责任主体灭失的,由乡镇(街道)负责制定整治方案并实施。(县发改委牵头,县环保局、县工信委、县住建局、县安监局等部门参与)

  加强危险废物处置活动监管。建立健全全县危险废物重点单位信息库并实施动态更新,2018年底前,摸清全县危险废物产生种类,数量、流向等信息。提升危险废物规范化管理水平,从环境影响评价、危险废物申报登记、规范企业台账资料记录、加大涉危企业监督检查力度等方面,构建全过程环境监管体系。根据涉危行业企业特点、工艺水平、危险废物产生处置情况,制定差别化管理方案,实行精细化管理,建立危险废物跨区域转移合作机制。以产生种类较为单一的大宗危险废物的行业企业为重点,鼓励危险废物产生单位自建利用处置设施。根据实际情况将危险废物集中处置设施作为城市的配套基础设施纳入“十三五”规划,在严格环境准入的基础上引入市场竞争机制,引导建设布局合理、管理规范、技术先进、能力充足的危险废物集中处置设施。严厉打击危险废物非法倾倒、转移等造成土壤污染的违法行为。到2020年,全县危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率均不低于90%,危险废物处理处置能力提高10%以上。(县环保局牵头,县发改委、县工信委、县公安局等部门参与)。

  规范拆解活动。对电子废物、废轮胎、废塑料、废金属、废旧机动车等回收、处理和再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用的加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,不得采用可能造成土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质,防止污染土壤和地下水。(县环保局牵头,县发改委、县工信委、县国土局、县安监局等部门参与)

  2.防治农业面源污染

  合理使用化肥。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。在农田基本设施配套齐全、能充分保障灌溉用水的地区,重点推广秸秆快速粉碎还田腐熟堆肥技术;在砂姜黑土地区,重点推广秸秆还田、增施有机肥技术;在稻田类型区,重点推广增施有机肥、绿肥翻压还田技术。推进化肥使用量零增长行动。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。生产、销售、使用的肥料等农业投入产品应当达到国家或者行业标准,用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、畜禽粪便、污泥应当符合国家或者地方标准。(县农业局牵头,县环保局、县住建局、县公安局、县供销社等部门参与)

  科学施用农药。推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,到2020年,农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%以上,专业化统防统治覆盖率达40%,农药使用量减少1%以上。健全完善“监管部门+农资企业+农户”的农资三管信息化平台,推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药制度,2018年底前,建成农药监管平台。加强平台线上巡查,适时掌握农药产品特别是高毒、高残留农药流向动态,及时调查处理购销异常情况。到2020年,全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上;有机肥养分还田率达到60%。(县农业局牵头,县财政局、县发改委、县供销社等部门参与)

  加强农药包装废弃物和废弃农膜回收处理。建立回收利用体系,逐步健全贮运和回收加工网络,创新回收与再利用机制,扶持回收网点和处理能力建设。到2020年,在全县开展农药包装废弃物回收处理;到2020年,力争实现废弃农膜全面回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。鼓励使用加厚地膜,严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜。加快生态友好型可降解地膜及地膜残留捡拾与加工机械的应用。(县农业局牵头,县财政局、县发改委等部门参与)

  强化畜禽养殖污染防治。依法规范、限制兽药、饲料添加剂中铜、锌、铅、砷等重金属,以及抗生素等化学药品的添加,指导养殖户科学使用兽药、饲料,防止有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。组织开展畜牧业绿色发展示范区创建活动,整区推进畜禽养殖废弃物综合利用。创新治理机制,引导社会资本参与畜禽养殖污染治理,提高治理的专业化水平和防治效果。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(县畜牧局牵头,县农业局、县发改委、县财政局、县环保局等部门参与)

  3.加强生活污染控制

  建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程,整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境综合整治范围。

  加强垃圾和污泥处理处置。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范试点工程。探索在城镇基础设施建设、海绵城市建设、城市水系建设等方面,通过特许经营或PPP模式开展建筑垃圾资源化利用工作。到2020年,建筑垃圾管理和资源化利用工作在我县基本实现全覆盖,资源化利用率不低于50%。逐步实现生活垃圾终端处理方式由填埋向焚烧转变,力争到2020年,完成生活垃圾焚烧处理设施的规划及相关手续,城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上,生活垃圾焚烧处理比例达到30%以上。按照相关技术规范,对全县在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估,2018年底前,完成全县生活垃圾填埋场所的排查,摸清数量、分布及其对土壤环境的影响。严格规范生活垃圾处理设施运行管理,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。加大生活污水处理厂污泥去向检查力度,规范污泥处置活动,鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(县城管局牵头,县发改委、县工信委、县工商质监局、县财政局、县农业局、县环保局等部门参与)

  (三)农用地土壤环境保护与安全利用

  1.建立农用地分类管理清单

  划定农用地土壤环境质量类别。按照国家土壤环境质量类别划分技术指南,根据土壤环境质量状况,以村(组)为单元,综合考虑土壤污染来源、污染途径、集中连片程度、农作物种类等,以耕地为重点,将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别。

  以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2019年底前完成。划定结果经县政府审定,数据上传省市土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,每3年对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。县国土、林业等相关部门可根据实际情况逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。(县农业局牵头,县环保局、县国土局、县林业局等部门参与)

  切实加大保护力度。各乡镇(街道)将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。各乡镇(街道)结合基本农田,高标准制定土壤环境保护方案,2018年底前完成。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。(县国土局、县农业局牵头,县发改委、县审计局、县环保局、县水利局等部门参与)

  2.着力推进安全利用

  根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的乡镇(街道)要结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取增施有机肥、钝化剂、阻隔剂、改良剂、种植绿肥等农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,根据国家有关的受污染耕地安全利用技术指南,完成国家、省和市要求的轻度和中度污染耕地安全利用指标。(县农业局牵头,县国土局等部门参与)

  3.全面落实严格管控

  加强对严格管控类耕地的用途管理。根据耕地土壤污染详查状况,逐步推进特定农产品禁止生产区域划定,采取农作物及品种间的种植结构调整、轮作等治理措施,严禁种植超标食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关乡镇(街道)要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。2017年底,研究制定农产品禁止生产区划定技术方案。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划。实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年,完成国家、省和市要求的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。(县农业局牵头,县财政局、县国土局、县环保局、县水利局、县林业局等部门参与)

  4.加强林地草地园地土壤环境管理

  在林地、园地集中分布区域建立产出食用农(林)产品质量定期检查制度;发现超标,要及时采取种植结构调整等措施。开展林业面源污染防治。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。探索推进生物防治、物理防治等无公害绿色防控技术。对林地、园地土壤污染问题突出的区域,逐步开展土壤环境质量调查评估和治理修复;无法修复的,调整为未利用地。(县农业局牵头,县林业局、县环保局参与)

  (四)严格管控建设用地环境风险

  1.明确管理要求

  分用途明确管理措施。自2017年起,结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,要组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(县国土局牵头,县环保局、县住建局、县规划办、县水利局等部门参与)

  2.严格用地准入管理

  将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(县国土局牵头,县规划办、县住建局、县环保局等部门参与)

  3.落实监管责任

  规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(县规划办牵头,县国土局、县环保局、县住建局等部门参与)

  (五)强化未污染土壤保护

  1.强化空间布局管控

  按照《信阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《信阳市国家主体功能区建设试点示范方案》以及《关于产业发展和区域开发的环境保护负面清单》(2014年)的相关要求确定产业发展和项目布局,并引导各乡镇(街道)严格把控工业企业按照规定的投资强度入驻,鼓励工业企业集中布局,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。结合推进新型城镇化、推进重大工业结构升级项目建设和化解过剩产能工作等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,按集约化、产业化、利于监管原则,合理确定畜禽养殖布局和规模。(县发改委牵头,县工信委、县国土局、县环保局、县住建局、县规划办、县水利局、县农业局、县林业局等部门参与)

  2.防范建设用地新增污染

  排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤和地下水环境影响的评价内容,并提出防范土壤和地下水污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起,要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(县环保局负责)

  3.加强未利用地环境管理

  按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,有关乡镇(街道)要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。各乡镇(街道)要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(县环保局、县国土局牵头,县发改委、县公安局、县水利局、县农业局、县林业局等部门参与)

  4.加强饮用水水源地土壤环境保护

  根据划定的饮用水水源地保护区,严格限制区域内土地利用用途管制和开发利用强度。(县国土局负责)

  定期开展饮用水水源地及其周边土壤监测,严厉打击违法排放污染物和非法开发的行为,确保防护区及其周围土壤环境的安全。(县环保局牵头,县国土局、县水利局等部门参与)

  (六)有序开展土壤污染治理与修复

  1.明确治理与修复主体

  造成土壤污染按照“谁污染、谁治理”的原则,明确治理修复的主体责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地乡镇(街道)依法承担相关责任。(县环保局牵头,县国土局、县住建局、县规划办等部门参与)

  2.有序开展治理与修复

  制定治理与修复规划。按照国家和省、市统一要求,2017年底前,编制本地区土壤污染与修复规划,建立土壤污染治理与修复项目库。2018年底前,组织有关乡镇(街道)以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定相应的土壤污染治理与修复计划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划。(县环保局牵头,县国土局、县住建局、县农业局等部门参与)

  确定治理与修复重点。各乡镇(街道)要结合辖区环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。到2020年,完成国家和省、市要求的受污染耕地治理与修复面积指标。(县国土局牵头,县农业局、县环保局、县住建局、县规划办等部门参与)

  3.强化治理与修复工程监管

  治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,应提前向所在地和接收地环境保护部门报告运输时间、方式、路线和污染土壤数量、去向,最终处置措施等情况;工程施工期间,要将工程基本情况,环境影响及其防范措施进行公开,县环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查;工程完工后对治理与修复要效果委托第三方进行评估,结果向社会公开。按照国家有关规定实行土壤污染治理与修复终身责任制。(县环保局牵头,县国土局、县住建局、县农业局等部门参与)

  4.监督目标任务落实

  各乡镇(街道)定期向县政府报告土壤污染治理与修复工作进展。县环保局配合市环保局做好土壤污染治理与修复成效综合评估工作。(县环保局牵头,县国土局、县住建局、县农业局等部门参与)

  (七)推行土壤污染防治优先区建设

  1.建立土壤污染防治优先区

  各乡镇(街道)根据实际情况,启动土壤污染防治优先区建设,重点在土壤污染源头预防、清洁生产、风险管控、监管能力方面进行探索。有关乡镇(街道)编制示范区建设方案,报县环保局、财政局备案。(县环保局牵头,县财政局、县发改委、县工信委、县国土局、县住建局、县农业局、县林业局等部门参与)

  2.开展土壤污染治理与修复试点示范

  2018年底前,综合考虑土壤污染程度、土地利用类型、地区代表性等因素,选择重污染企业污染地块,以及受污染耕地和园地、蔬菜基地等,启动1-3个土壤污染治理与修复试点示范工程,打造一批土壤污染治理与修复典型案例,形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。(县环保局牵头,县财政局、县农业局、县国土局、县住建局、县科技局等部门参与)

  (八)强化土壤环境法治

  1.加强学习相关法律

  根据国家和省制定的与土壤环境管理相关的法规、标准大力开展学习法规、标准工作。(县环保局牵头,县工信委、县国土局、县住建局、县规划办、县水利局、县农业局、县林业局等部门参与)。

  2.明确监管重点

  重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属冶炼、化工、焦化、印染、造纸等行业,重点监管产粮(油)乡镇、城市建成区等区域。(县环保局牵头,县工信委、县国土局、县住建局、县规划办、县农业局等部门参与)

  3.加大执法力度

  将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。按照国家和省市安排,全县环境执法人员定期参加省市组织的土壤污染防治专业技术培训。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(县环保局牵头,县工信委、县公安局、县国土局、县住建局、县规划办、县农业局、县安监局、县林业局、县交运局等部门参与)

  四、保障措施

  (一)发挥政府主导作用

  1.强化政府主导

  完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。(县环保局牵头,县发改委、县科技局、县工信委、县财政局、县国土局、县住建局、县规划办、县农业局等部门参与)

  2.加大财政投入

  各级财政加大对土壤污染防治工作的支持力度。积极争取上级土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道加大支持,将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的乡镇(街道)。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(县财政局牵头,县发改委、县工信委、县国土局、县环保局、县水利局、县农业局等部门参与)

  3.完善激励政策

  采取有效措施,激励相关企业参与土壤污染治理与修复。贯彻落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的有关政策要求。在农药、化肥等行业,积极争取国家环保领跑者制度试点项目。(县财政局牵头,县发改委、县工信委、县国土局、县环保局、县住建局、县农业局、县地税局、县供销社等部门参与)

  4.发挥市场作用

  通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。(县发改委、县环保局牵头,县财政局等部门参与)

  5.加强社会监督

  推进信息公开。重点行业企业要依据有关规定,将其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况等相关信息上报上级主管部门,向社会公开。(县环保局牵头,县国土局、县住建局、县规划办、县农业局等部门参与)

  建立公众参与制度。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。(县环保局牵头,县国土局、县住建局、县规划办、县农业局等部门参与)

  推动公益诉讼。检察机关可依法督促或者支持法律规定的机关或者有关社会组织对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。没有适格主体或者适格主体不提起诉讼,但社会公共利益仍处于受侵害状态的,检察机关可以依法向人民法院提起公益诉讼。乡镇(街道)和有关部门应当积极配合司法机关的监督、诉讼及相关案件办理工作。(县法院、县检察院牵头,县国土局、县环保局、县水利局、县农业局、县林业局等部门参与)

  (二)加大科技研发力度,推动土壤环境保护治理产业发展

  1.加大适用技术推广力度

  积极推广国家级和省级的土壤污染治理与修复技术。(县环保局牵头,县财政局、县科技局、县国土局、县住建局、县农业局等部门参与)

  2.推动治理与修复产业发展

  放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,形成若干综合实力雄厚的龙头企业,培育一批充满活力的中小企业。发挥“互联网+”模式作用,推进大众创业、万众创新。(县发改委、县环保局牵头,县商务局、县工信委、县科技局、县国土局、县住建局、县农业局等部门参与)

  3.开展宣传教育

  制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频,出版科普读物,利用互联网、数字化放映平台等手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。(县委宣传部、县环保局牵头,县教体局、县国土局、县住建局、县规划办、县农业局、县文广新局、县科协等部门参与)

  (三)加强目标考核,严格责任追究

  1.明确地方政府主体责任

  各乡镇人民政府,各街道办事处是实施本工作方案的主体。要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。各乡镇(街道)要制定土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标,报县政府备案。(县环保局牵头,县发改委、县财政局、县国土局、县住建局、县规划办、县农业局等部门参与)

  2.加强部门协调联动

  建立全县土壤污染防治工作协调机制,定期研究解决重大问题。各相关部门要按照职责分工,协同做好土壤污染防治工作。环保部门要抓好统筹协调,加强督促检查,每年1月底前将上年度工作进展情况向政府和上级主管部门报告。(县环保局牵头,县发改委、县科技局、县工信委、县财政局、县国土局、县住建局、县规划办、县水利局、县农业局、县林业局等部门参与)

  3.落实企业责任

  有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。国有企业要带头落实。(县环保局牵头,县工信委、县国土局等部门参与)

  4.严格评估考核

  实行目标责任制。适时与各乡镇(街道)签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对各乡镇(街道)重点工作进展情况进行评估,2020年对各乡镇(街道)土壤污染防治工作方案实施情况进行考核。(县环保局牵头,县委组织部等部门参与)

  土壤污染防治目标责任考核结果经审定后作为地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容;作为对地方领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考。考核结果作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据。(县环保局牵头,县委组织部、县财政局、县审计局等部门参与)

  对年度评估结果较差或未通过考核的乡镇(街道)要提出限期整改意见,整改完成前,对实施建设项目环评限批;整改不到位的,对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区,要约谈有关乡镇(街道)负责人。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。(县环保局牵头,县委组织部、县监察局、县公安局等部门参与)

  各级各部门要本着对人民群众和子孙后代高度负责的态度,将做好土壤污染防治工作、保障土壤环境安全工作摆上与经济建设、产业发展同等重要的位置,将其作为推进生态文明建设、建设美丽淮滨的重要举措;要明确责任主体,依法依规狠抓贯彻落实,确保全县土壤污染防治工作目标圆满完成。

  淮滨县人民政府办公室   2017年10月30日印发

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