标  题: 淮滨县人民政府关于印发淮滨县2019年度法治政府建设工作要点的通知
索 引 号 : 123-0201-2019-00015 公开形式 : 主动公开
公开时限 : 长期公开 成文时间 : 2019-07-16
发布日期: 2019-07-16 信息来源 : 政府办公室

淮滨县人民政府关于印发淮滨县2019年度法治政府建设工作要点的通知

  淮政〔2019〕23号

  淮滨县人民政府

  关于印发淮滨县2019年度法治政府建设

  工作要点的通知

各乡、镇人民政府,各街道办事处,县人民政府有关部门:

  现将《淮滨县2019年度法治政府建设工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。

  淮滨县人民政府

  2019年5月24日

  淮滨县2019年度法治政府建设工作要点

  为深入贯彻党的十九大精神,加快推进我县法治政府建设进程,根据《信阳市2019年度法治政府建设工作要点》(信政文〔2019〕55号)及《淮滨县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》(淮文〔2017〕9号)确定的目标任务,现将2019年法治政府建设工作要点安排如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)深化行政审批制度改革。持续推进简政放权,做好国务院取消调整行政审批事项的贯彻落实。创新方便企业和群众办事、改善营商环境等做法。按照国家要求全面实施《市场准入负面清单(2018年版)》,严格规范市场准入管理,积极配合国家建立清单动态调整机制。

  (二)规范行政权力运行。全面推行政府部门权责清单制度,根据法律法规立改废释、党政机构改革和部门职责调整等情况,对权责清单实施动态管理,实现权责清单同“三定”规定有机衔接。根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》要求,继续推进证明事项清理工作,开展证明事项告知承诺制工作。加快全县一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统建设,加快信息共享,提升政府管理数字化水平,最大限度利企便民。

  (三)继续深化价格改革。深化电力、医疗、交通运输、天然气、农产品等重点领域和关键环节价格改革,加强价格监测预警,防止重点品种价格异常波动。继续推进涉企清费减负工作,按照深化“放管服”改革要求,对具备竞争条件的收费实行市场调节,科学下放管理权限,有效减轻企业收费负担。推进价格监管信息化建设,对接使用河南价格监管大数据平台。

  二、建立健全依法决策机制

  (四)健全依法科学民主决策机制。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《淮滨县人民政府重大行政决策程序规则》。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,强化决策法定程序刚性约束,落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,严格决策责任追究。

  (五)积极推进政府法律顾问和公职律师制度。持续推行政府法律顾问和公职律师制度,认真落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》《淮滨县人民政府关于建立政府法律顾问制度的通知》,加强日常管理和科学运用,充分发挥好法律顾问和公职律师的服务保障作用。探索建立法律顾问库,实现政府法律顾问资源共享和作用发挥最大化。乡(镇)人民政府、街道办事处根据需要建立和实施政府法律顾问和公职律师制度。

  三、深入推进服务型行政执法建设

  (六)持续开展服务型行政执法规范化建设。结合党政机构改革实际,继续对照标准,认真开展服务型行政执法示范点创建和确认工作,积极参与我省第一批服务型行政执法标兵创建。

  (七)探索创新行政指导工作。按照“试点引路、稳步实施”原则,选取若干行政执法部门作为试点,梳理行政相对人违法行为风险点,制定并落实防控措施,实施行政指导,最大限度防控行政相对人违法风险,以“执法体检+指导防控”为经济社会发展,尤其是中小民营企业健康发展提供保障。

  四、全面落实行政执法责任制

  (八)明确行政执法责任。各行政执法部门要结合机构改革职能调整和国务院、省政府行政许可事项调整等情况,及时对现有行政执法权责进行梳理调整,重新制定公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。

  (九)全面推行行政执法“三项制度”。按照国家和河南省全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的有关要求,结合我县实际,制定出台我县全面推行“三项制度”实施方案,指导各行政执法部门做好相关制度的贯彻执行。

  (十)持续推进行政执法规范化建设。贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,及时修改完善行政执法证件管理系统,指导全县做好行政执法主体和行政执法人员资格审定工作,确保行政执法资格管理与机构改革相衔接、不脱节。

  (十一)强化行政执法监督。落实重大行政处罚备案审查制度,对接运用河南省重大行政处罚备案审查系统,定期通报备案审查情况。完善行政执法案例指导制度,继续开展行政执法案卷评查、评选工作。健全行政执法情况统计报告制度,对接河南省行政执法行为统计系统,及时全面统计各行政执法部门的执法情况。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,开展重点领域行政执法检查。

  (十二)严格行政执法过错责任追究。严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》,及时纠正违法或者不当的行政执法行为,并严格追究有关行政执法机关和执法人员的责任。

  五、加强政府规范性文件管理

  (十三)严格规范性文件管理。各部门要严格规范性文件制定程序,加强行政规范性文件合法性审核和备案审查,落实公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度,依法受理和处理审查建议。加强对全县行政规范性文件合法性审核工作的监督指导,完善通报制度。加强业务培训和经验交流,全面提升合法性审核人员的业务能力。

  (十四)开展规范性文件清理工作。根据中央和省、市要求,及时对需要修改或者废止的规范性文件开展清理。落实《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》要求,审查清理导致中介服务垄断的行政规范性文件。

  六、强化对行政权力的制约和监督

  (十五)强化政府内部层级监督。加强上级行政机关对下级行政机关、政府对其所属部门的监督,健全常态化、长效化监督机制。加强对关键部门和岗位的监督制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、公共工程建设等权力集中的部门、岗位,强化内部流程控制,防止权力滥用。

  (十六)发挥专门监督作用。依法全面履行审计监督,加大对重大政策执行、三大攻坚战、公共资金和重大投资项目、重点民生资金和项目、国有资产和资源、经济责任等重点领域审计力度,实现审计监督全覆盖。严格执行统计制度,夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任,加大统计执法检查力度。

  (十七)自觉接受人大、政协和社会监督。认真执行向县人大及其常委会报告工作、接受询问和质询等制度,及时研究办理人大代表提出的意见建议。认真接受政协民主监督,及时研究办理政协委员提案。完善办理涉及行政机关违法行政行为投诉举报的相关制度;充分发挥媒体监督作用。

  七、全面推进政务公开

  (十八)深入推进“五公开”。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。持续深化重点领域信息公开,抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的落实。

  (十九)持续强化公开解读回应工作。加强政策解读,按照“谁起草、谁解读”的原则,持续做好政策解读工作。坚持政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。加强舆情监测和处置回应,完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制,切实提高热点舆情应对能力和水平,及时回应群众关切。

  (二十)提高政务公开信息化水平。加强政府网站管理,落实上级对政府网站集约化工作的要求。加强政务新媒体监督管理,规范政务微博、微信、移动客户端以及开设在其他第三方平台上的政务新媒体的运维管理,做好信息发布审核。

  八、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (二十一)持续做好行政复议工作。认真执行《行政复议法》及其实施条例,积极履行行政复议工作法定职责。把好案件质量关,严格办案程序,进一步提高案件审理和行政复议文书质量。重点推进案件听证工作,加大案件调解和解力度,依法妥善化解矛盾纠纷。依法全面及时履行行政复议决定,继续探索推进行政复议决定书网上公开工作,保障社会公众知情权。

  (二十二)持续加强行政应诉工作。依法履行应诉职责,配合、支持人民法院行政审判工作,认真履行人民法院生效裁判,尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。认真落实、积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。加强业务学习和培训,进一步提升行政机关行政应诉能力和水平。

  (二十三)完善依法化解纠纷机制。在县级公共法律服务中心成立人民调解中心,下设若干人民调解委员会,2019年底前实现县级人民调解组织全覆盖。稳步推进企业人民调解组织建设,加强和规范行业性、专业性人民调解组织,促进涉企及特定领域矛盾纠纷有效化解。加快推进现代公共法律服务体系建设。强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。落实“七五”普法规划,深入开展法治宣传教育,积极参与省、市“七五”普法中期先进评选。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,完善普法责任清单,明确普法内容、举措和进度。

  九、提升政府工作人员依法行政能力

  (二十四)认真落实领导干部学法用法制度。结合“干部作风提升年”活动,推动领导干部带头学法、尊法、守法、用法。制定领导干部学法计划,全年安排常务会议学法4次,法治专题讲座2期,法治培训班1期,领导干部个人集中学习和自学不少于40学时。加强对领导干部依法行政能力测试。实施领导干部年度述法制度,把学法用法和推进法治建设情况作为领导干部年度述职内容,纳入年度考核。

  (二十五)加强行政机关工作人员法律知识培训。各乡镇(街道)、县政府各部门要采取多种形式组织开展全员法治培训,制定培训计划,全年至少举办l期法治专题培训班。将法律知识培训纳入公务员培训内容,加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训比重。

  十、完善法治政府建设落实机制

  (二十六)健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导,各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各地各部门要认真落实法治政府建设工作年度部署和报告制度,要根据党政机构改革情况及时调整完善法治政府建设领导小组,持续发挥好法治政府建设组织推动作用。

  (二十七)健全法治政府建设责任机制。各地各部门党政主要负责人要注重树立法治理念、培养法治思维,认真履行推进法治建设第一责任人责任。县政府每季度至少召开1次专题政府常务会、部门办公会,研究解决法治政府建设重大问题,对时间紧迫的重要事项随时召开会议研究解决。

  (二十八)强化法治政府建设推进机制。持续强化以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制的作用。以依法行政督导平台为载体,对全县法治政府建设任务进行日常动态督导。持续开展依法行政示范单位创建工作,积极参与第二批河南省依法行政示范单位创建活动。结合全县党政机构改革实际,进一步完善依法行政考核机制,扎实开展依法行政年度考核工作,持续发挥考核推动作用。

  (二十九)加强法治政府建设保障机制。各地党委政府要高度重视法治政府建设工作,落实好机构改革有关要求,确保法治政府建设工作的人员配备及保障与其职责任务相适应。结合机构改革人员调整情况,以法治政府建设推进为重点,组织开展学习培训活动。

  本要点所列工作为2019年度全县依法行政考核主要内容。各有关单位要按照《淮滨县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》(淮文〔2017〕9号)中明确的职责分工认真抓好落实。

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