淮滨县人民政府 关于印发淮滨县“十四五”气象事业 发展规划的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，县人民政府有关部门：

现将《淮滨县“十四五”气象事业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

淮滨县人民政府

2022年6月27日

淮滨县“十四五”气象事业发展规划

气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，做好气象工作意义重大、责任重大。依据《国务院印发气象高质量发展纲要（2022–2035年）》《河南省“十四五”气象事业发展规划》《信阳市“十四五”气象事业发展规划》《信阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《淮滨县人民政府关于加快推进气象强县建设的实施意见》等文件要求，制定本规划。规划期为2021–2025年。

一、发展形势分析

（一）“十三五”时期发展成效

“十三五”期间，淮滨县政府和信阳市气象局合力推进我县气象事业发展，基本实现气象现代化任务。初步建成乡镇自动观测站全覆盖，地面气象要素观测覆盖度85%，地面实时数据1分钟、高空雷达数据6分钟达到预报员桌面，气象预报实现从站点落区向智能网格转变，24小时晴雨预报准确率80%，气温预报准确率85%，强对流天气预警时间提前到30分钟。气象预报预警信息覆盖率提升至90%，公众气象服务满意度平均为86分。在2017年秋季连阴雨、2018年1月特大暴雪、2019年夏秋连旱、2020年汛期暴雨天气期间，气象防灾减灾第一道防线作用得到有效发挥。人工影响天气作业影响面积近85%，作业时段从季节性向全年常态化转变，作业功能从注重抗旱防雹向注重农业减灾和生态保护与修复并重转变，气候可行性论证依法依规有序开展。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是实现“两个确保”（确保高质量建设现代化河南，确保高水平实现现代化河南）的关键时期。习近平总书记关于气象工作的重要指示批示精神为淮滨气象强县建设提供了总纲领、总遵循、总指引。

落实“两个更好”对气象工作提出新要求。牢记领袖嘱托，锚定“两个确保”，加快老区振兴，加速绿色崛起等要求气象工作要更高质量、更有效率、更可持续。实施乡村振兴、保障粮食安全、开发生态旅游和大气污染防治等重大战略和民生工程建设的持续推进，对气象服务提出了更高期待。

应对极端天气气候事件对气象工作提出新挑战。在全球气候变暖背景下，暴雨、寒潮、大风等极端天气气候事件广发频发强发并发，气象灾害仍然是制约我县高质量发展的重要因素之一，特别是郑州“7·20”特大暴雨之后，如何规避和减轻极端天气气候灾害给人民生命财产安全和经济社会发展带来的巨大风险成为迫在眉睫的课题。

科技创新为气象强县建设提供新动能。随着计算机、通信、智能传感器等新技术的迅速迭代发展，卫星、雷达和智能化气象监测技术不断创新，人工智能、物联网、云计算、大数据、北斗、5G等新一代信息技术在气象业务、科研、服务领域的深入应用，多领域多学科的交叉融合，为持续提升监测精密、预报精准、服务精细水平，有效应对气象灾害风险和挑战提供了新动能。

（三）“十四五”时期面临的问题

一是气象科技创新整体效能不高。气候变化背景下极端气象灾害发生发展机理和预报预警的技术仍存在局限，科技创新投入不足、成果转化率低；缺乏高层次领军人才，新一代信息技术在气象领域的深度融合应用不够。二是监测精密方面存在短板。气象灾害多发易发区观测站网稀疏，中小尺度灾害性天气捕捉能力不足，暴雨、强对流等灾害性天气过程的垂直连续观测能力不足。三是预报精准方面存在差距。高影响天气系统预报能力不足，极端性、突发性、局地性灾害天气的预警、预报准确率和提前量不能满足需求，基于影响的预报和风险预警业务发展缓慢。四是服务精细方面存在薄弱环节。气象服务有效供给不足，气象服务机制有待优化，公共气象服务没有完全纳入各乡镇（街道）公共服务体系，以气象预警为先导的应急联动机制亟待健全。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对气象工作的重要指示和“两个更好”嘱托，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持服务国家、服务人民的根本方向，面向国家和区域重大战略、面向人民群众生产生活、面向国内外气象科技发展前沿，以建设气象强县为目标，以高质量发展为主线，以气象科技创新和改革开放为动力，以重点项目建设为抓手，统筹国家和地方气象事业协调发展，提升监测精密、预报精准、服务精细的现代气象业务服务能力，不断满足生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好对气象服务需求，为实现“生态港城水景淮滨 美好生活看信阳”的目标愿景、建设现代化淮滨提供坚实气象保障。

（二）基本原则

1．坚持党的领导，服务人民。全力确保党中央决策部署有效落实，着力提升防灾减灾救灾气象保障能力，践行服务国家、服务人民的宗旨，提高贯彻新发展理念的能力和水平，为实现气象高质量发展提供根本保障。

2．坚持科技兴业，创新驱动。突出科技引领，坚持创新在高质量气象现代化建设全局中的核心地位，优化创新资源配置，提高气象关键技术支撑能力，切实提升气象为地方经济社会发展提供高质量服务的水平。

3．坚持系统观念，协调发展。着眼于气象事业发展全局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，高度融入国家和区域的重大发展战略，统筹全县气象事业协调发展。

4．坚持深化改革，依法治理。发挥好改革的突破性和先导性作用，优化气象高质量发展的体制机制。加强气象法治建设，全面推进气象治理体系和治理能力现代化。深化多领域合作，提高共享共用水平。

（三）发展目标

到2025年，气象关键核心技术实现自主可控，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升，气象服务供给能力和均等化水平显著提高，气象现代化迈上新台阶。气象强县建设取得明显进展，整体实力走在全市前列，气象保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好成效显著。气象精密监测能力进一步提升，灾害性天气监测率达到95%以上；无缝隙智能化的精准气象预报预警重点区域全覆盖，暴雨等预报准确率比“十三五”时期提高5%；高质量智慧型的精细气象服务重点领域全覆盖，预警信息发布至村、户、人；多功能立体化人工增雨（雪）作业影响面积全覆盖；应用型开放式科技创新对气象现代化贡献率明显提升，气象装备和人才队伍建设走到全市前列。

十四五”时期主要指标

序号	主要指标		单位	现状	目标
1	科技创新	气象科技成果转化率	%	50	60
2	精细服务	气象预报预警覆盖率	%	95	100
3		公众气象服务满意度	分	86	91
4		人工增雨（雪）作业 影响覆盖率	%	80	95
5	精准预报	24小时晴雨预报准确率	%	80	≥90
6		24小时温度预报准确率	%	85	≥86
7		网格预报时间分辨率	分钟	10-30	6
8		网格预报空间分辨率	公里	3-5	1-3
9		强对流天气预警提前量	分钟	30	45
10	精密监测	地面气象观测要素覆盖度	%	78	86
11		气象观测数据可用率	%	78.6	85
12		自动气象站平均间距	km	9.6	8.7
13		台站探测环境达标率	%	90	100
14	气象信息化	市-县网络带宽	Mbps	50	≥100

三、主要任务

（一）提升气象防灾减灾能力，筑牢第一道防线

1．提高气象灾害监测预警能力

提高主要气象灾害全天候、高精度的综合立体监测能力，提升气象灾害预报预警精准度，延长气象灾害预见期，突出做好防汛抗旱、低温雨雪冰冻、风雹雷电灾害、森林火险等气象服务。

2．强化气象灾害预警信息发布能力

建成部门联合、上下衔接、规范统一的突发事件预警信息发布系统，健全预警信息发布和社会传播标准规范体系，完善立体化的预警信息发布手段，集约形成全县共享共用的预警信息发布渠道资源池。建立高时效的监测预警一体化机制，全面提升自然灾害预警和应急处置能力。

3．提升气象灾害风险防范能力

加强重点行业和重点区域气象灾害风险防范。完成气象灾害风险普查和精细化风险评估及区划，形成基层气象防灾减灾数据“一本账”。开展风能太阳能资源精细化评估和发电基础设施气象灾害风险评估。紧紧围绕淮滨“海绵城市”建设，建设城市内涝气象监测预警系统，完成城市暴雨强度公式修编。加强重大规划和重点工程气候可行性论证工作。

4．完善气象防灾减灾工作机制

健全气象防灾减灾体系，推动将气象灾害防御管理纳入乡镇（街道）政务服务事项清单，推进气象防灾减灾“六个一”建设。完善以气象灾害预警信号为先导的“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，建立健全快速响应、高效联动的气象灾害多部门防范应对机制，气象防灾减灾社会参与机制和平台，加强气象信息员、社区网格员、灾害信息员等共建共享共用。

（二）提升生态文明气象保障能力，服务美丽淮滨建设

1．强化生态气象保障能力

完善淮滨生态环境监测网络，围绕大别山和淮河等重点生态经济带，布设森林、河流、湿地、农田、城市等生态监测系统。开展生态质量气象评估工作，创建生态文明气象保障服务示范县，提升绿色产业气象保障能力。

2．夯实大气污染防治气象保障

推进大气污染防治效益评估工作。优化淮滨生态环境气象中心建设，完善人员、维持经费等运行保障机制，提升重污染天气、森林火险预报预警和突发环境事件气象应急保障能力。

3．强化气候资源开发利用和保护

充分利用淮滨丰富的气候资源，推动气候宜居城市、旅游避暑胜地、特色气候小镇、气象景观开发等气候资源保护工作，开展淮河湿地“中国天然氧吧”创建。大力开发空中云水资源，适时开展人工增雨（雪）作业。推进农业气候、风能、太阳能和气象旅游等气候资源开发利用与区划。

（三）提升乡村振兴气象保障能力，助力强农惠农

1．完善农村气象灾害防御体系

健全“政府领导、部门联动、社会参与”的农村气象灾害防御机制，充分发挥各乡镇（街道）、各部门、各行业的作用，统筹做好气象灾害监测预报、预警发布、应急处置和风险管理工作，全面提高农村趋利避害水平。开展气象保障乡村振兴专项行动。

2．做强粮食生产气象保障

实施高标准农田气象保障提升工程。建设优质水稻、弱筋小麦气象服务区。完善淮滨现代农业气象科技示范基地建设。健全全县农业气象灾害防御体系，发展智慧农业气象服务，开展个性化、直通式农业生产全过程服务。拓展农业气象指数保险覆盖面，建设“气象+保险”数字农业服务试点基地，开展农业巨灾保险气象服务。

3．做优特色农业气象服务品牌

开展弱筋小麦、优质水稻等特色农产品气候品质认证工作，打造“气候好产品”等系列国家气候标志品牌。开展农民专业合作社气象服务提升行动。加强气象为农服务教育培训，搭建直通式农业气象服务平台，实现直通式气象服务新型农业经营主体全覆盖。

（四）提升作业能力，推进人工影响天气工作高质量发展

1．优化人工影响天气工作保障机制

认真落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号），健全人工影响天气工作机构，完善人员队伍管理体制和保障机制。建立健全人工影响天气协调会议制度，完善政府主导、部门合作的联动机制。统筹各类专业队伍集约发展，加强专业化作业队伍建设，健全聘用管理制度和激励机制，配强骨干力量。加大经费投入，按规定落实津贴补贴政策，保障合理待遇，保持基层专业作业队伍稳定。

2．提升人影基础业务能力

推进监测与作业一体化的综合作业站点建设。建立县乡两级人影数据资源清单和数据库，建立智能人工影响天气指挥及管理业务系统，加强人影综合观测业务。

3．强化重点领域服务保障

开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区人影作业需求分级区划和灾害评估，加大抗旱、防雹作业力度。完善联合保障机制，建立健全气象与应急、林业、农业、水利等相关部门合作机制。持续开展大气污染防治人工增雨（雪）试验性作业。建设生态修复型人工影响天气业务体系。优化人影监测网络和作业布局，重点提升淮河生态经济带的人工影响天气作业及保障能力。

4．加强人工影响天气的安全监管

健全人工影响天气工作机构，完善人员队伍管理体制和保障机制。完善多部门联合监管机制，落实安全生产责任。提升人影安全监管和技术防控能力，提升作业站点、运输车辆、弹药库等关键部位和场所的综合安全防护水平，推动物联网、智能识别、电子芯片、信息安全等技术手段应用。加强作业人员的技能、安全培训、人影安全监督检查，建立人影安全监督检查常态化机制。

（五）提升现代气象业务能力，夯实发展基础

1．发展立体化、广覆盖、智能化的精密气象观测

发展综合、智能、协同观测业务。优化气象观测站网布局，推进站网升级改造，支持淮滨风廓线雷达建设。建立常态化设备更新机制，升级气象应急观测装备。完善农业、生态、交通、能源、旅游等专业气象观测网。深化社会化气象观测应用，规模化发展志愿气象观测。实现多样化生态遥感服务产品制作业务化运行，生态遥感年报编制常态化开展。加快推动农业气象自动化观测进程，推进国家农业气象观测站的作物气象自动监测系统建设，开展多种观测要素的自动连续监测，实现人工观测向自动观测的转变。升级现有土壤水分观测系统，插补建设遥测式区域土壤水分监测系统。

2．发展无缝隙、全覆盖、精准化的气象预报

充分运用超高时空分辨率的雷达探测、气象自动站等资料，提升基于位置的响应敏捷、时空可调、全程连续的灾害性天气预警能力。促进预报要素由气象基本要素向水文、生态、环境等领域拓展。优化淮河生态经济带气象联防机制，提高淮河流域致洪暴雨等主要气象灾害监测预报能力和气象服务能力。

3．发展平台化、快捷化、智能型的网络安全体系

提升信息网络安全智能性。按照网络安全法和等级保护要求，根据分区防护需求部署安全基础设施。建立有效的应急机制，建立和完善保障气象信息安全的长效机制。完善气象信息系统、数据安全实时监测监管平台和基础设施，建设气象网络监控系统以及可视化运维管理平台。

（六）提升气象科技创新能力，强化发展支撑

1．强化气象科技创新体系

完善气象科技创新管理机制和科技成果奖励政策，加大气象科技创新研发投入，持续推进研究型业务发展和科技成果转化应用。健全科技成果业务准入机制，加强科技成果本地化。

2．强化气象人才队伍建设

落实新时代党的组织路线，选优配强、规范管理领导班子。大力培养锻炼优秀年轻干部，强化年轻干部上挂工作。抓好激励气象科技人才创新发展政策的贯彻落实，压实人才工作主体责任。加大高层次人才培养力度。

3．强化气象科学普及

充分挖掘、整理和传承老区气象文化，打造淮滨气象科普活动品牌。将气象防灾减灾教育纳入国民教育体系。建立“互联网＋气象”科普传播渠道，完善气象科普场馆建设，推进气象防灾减灾知识进党校、进校园、进社区、进农村、进企事业单位等，提高全社会防灾避灾意识和能力。鼓励社会力量投入气象科普工作，推进气象科普事业和产业融合发展。

（七）提升现代气象治理能力，积蓄发展动能

1．全面加强党的建设

全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定政治信仰、提高政治能力、净化政治生态，为气象事业高质量发展提供坚强的政治保证。推进党的建设和气象业务工作深度融合、相互促进。强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，扎实做好整改工作。严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

2．深化重点领域改革

深化气象服务供给侧结构性改革，强化国家、省、市、县重大战略气象保障职能。深化气象业务科技体制改革，大力培育和发展专业气象服务，发展研究型业务。深化气象管理体制机制改革，推进气象“放管服”改革，建立健全推动气象高质量发展的考评机制。

3．强化法律法规标准执行

以习近平法治思想为指导，切实履行气象行政管理职能，严格开展防雷和升放气球安全监管、探测环境与设施保护、预报预警发布、气象专用技术装备使用、气象资料共享管理等执法检查活动，创新监管模式，确保气象活动的依法、规范、有序开展。

4．强化行业社会管理和开放合作

推进行业气象协同发展，加强行业指导，优化气象行业资源配置。坚持新发展理念，不断扩大开放、深化合作、资源共享，深化联合会商、联合预警和应急联动，形成更加开放的新发展格局。

5．加强气象文化建设

充分发挥气象文化助推气象事业高质量发展的动力和保障作用，不断深化气象文化建设载体的丰富与创新。加大文明单位建设力度，加强气象文化人才队伍建设，强化特色气象文化品牌。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、新中国气象史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。保护、传承老区气象文化，弘扬“司天为民、创新奉献、实干争先、出彩中原”的河南气象精神，弘扬“坚守信念、胸怀全局、团结奋进、勇当前锋”的大别山精神，为气象高质量发展提供思想保证和精神动力。

四、重点工程

（一）精准化防灾减灾工程

开展淮河上游气象灾害综合风险普查，建设完善淮滨县境内淮河沿岸主要气象灾害实时监测系统、定量化影响评估和风险预估业务系统，建立淮河上游气象灾害风险管理业务系统，加强淮河生态经济带气象防灾减灾第一道防线建设。

1．建设淮河上游气象灾害防御服务保障系统

沿淮河加密布设一套多要素气象监测站、视程障碍现象仪，提升暴雨洪涝、雷暴大风、冰雹、大雾等主要气象灾害监测以及中长期预报能力，建设一体化网格降水预报系统。

2．强化气象监测网建设

优化淮滨县现有地面气象监测站网布局，更新升级2018年之前建设的多要素区域气象站和自动土壤水分监测站，在乡镇（街道）和关键区域加密布设气象观测装备，建设新型智能自动气象站。建立常态化设备更新机制，升级气象应急观测设备，发展志愿气象观测，进一步提升我县气象监测预报预警精准化水平和灾害性天气预警服务能力，有效避免或减轻气象灾害造成的损失。

3. 完善县级视频会议系统

根据省、市气象局视频会议系统建设规划的要求，县气象局需要配置视频会议终端，在视频会议室部署1台一体式视频终端，2套多屏工作站。建设“纵向贯通、横向互联、资源共享”的全网云视频会议系统，进一步夯实信息化基础，为省、市、县召开电视电话会议、远程培训、应急处突、远程会商讨论、即时通信等工作提供强有力的通信保障和技术支撑。

（二）人工影响天气能力提升工程

1．推进作业装备升级改造

优化探测装备及作业布局，推进地面作业装备自动化、标准化、信息化改造和列装。改善作业催化系统，2022年更新一套高性能火箭作业发射装置，发展智能遥控火箭作业技术，实现作业弹药物联网全覆盖。

2．优化人影作业指挥和管理系统

强化人影作业技术的科技支撑。建立完善可视化人工影响天气作业指挥系统，达到人影作业全流程可视化闭环管理，进一步提升作业指挥的科学化、精准化水平；该系统主要包括作业指挥中心场所改造、作业装备信息化建设、可视化作业指挥平台和移动人影指挥车等。

3．强化人影作业队伍建设

统筹人才资源，健全人工影响天气岗位聘用管理制度和激励机制，常态化开展岗位实训与技能竞赛。加大经费投入，按规定落实津贴补贴政策，保障合理的福利待遇，促进基层专业作业队伍的稳定健康可持续发展。

（三）基层气象台站防灾减灾能力提升工程

适应气象业务运行、气象服务、防灾减灾工作需求和乡镇（街道）党（工）委政府应急决策指挥工作要求，建设完善“一基地三中心”（淮滨气象防灾减灾科普教育基地、淮滨气象监测预警中心、淮滨突发事件预警信息发布中心、淮滨人工影响天气指挥中心）；建立“互联网+”气象科普传播渠道，完善淮滨气象科普场馆，达到“十有”（“气象监测体验区、天气预报观摩区、人工影响天气展示区、气象灾害实景观感区、气象知识科普展区（长廊）、古今气象设施与文化展区、趣味气象互动区、气象科普图书角（室或馆）、气象研学交流厅、‘云上’科普展示区”）。的标准。推进科普进社区进校园，与县文广旅局、教体局等相关单位开展全方位、深层次的合作，扩大气象科普社会化途径，创新与县科协的跨行业、跨领域的科普合作模式。打造党建文化精品点，把阵地建设作为营造浓厚党建氛围、记载历史、传承文化、凝聚人心的重要载体。

（四）淮滨淮河湿地“中国天然氧吧”创建工作

按照《信阳市全域“中国天然氧吧”创建工作实施方案》要求，以淮滨高质量发展为目标，促进气候资源与人居生态环境相融合，确保2022年－2023年完成淮滨淮河湿地“中国天然氧吧”的创建工作。

（五）淮滨淮河航运气象服务中心建设工作

参照“四个一流”台站建设要求，筹备建设具有现代化装备、先进科学技术、高素质人才的一流淮河航运气象服务中心，建立淮滨航运气象预报预警监测中心、航运雷达，提供精确到小时级的分片区风力预报，提供航域的能见度预报和实时能见度指数，为信阳·淮滨港航运提供科学、准确、及时的气象服务。在汛期为抗洪抢险提供有力的气象预报预警保障。

五、保障措施

（一）加强组织领导

加强规划实施的组织领导和协调，建立健全保障机制，采取多种有效措施，形成工作合力，确保规划发展目标、重点任务和建设项目的落地和顺利实施。形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划实施的监测评估制度，加强规划科学论证和规划实施评估工作，提高决策的科学性、民主性和实施的操作性、可行性。

（二）完善气象投入机制

坚持和完善双重计划财务体制，建立健全稳定增长的财政投入机制，将重点工程项目建设所需的基本建设投资、事业经费及其他经费纳入当地经济社会发展规划、年度预算及投资计划，并随着财力增长逐步加大投入。强化综合预算管理，建立健全财政支出绩效评价机制，提高建设质量，发挥投资效益。

（三）加强部门合作

加强发改、财政、住建、自然资源、林业、生态环境、水利、农业农村、交运、文广旅等部门与气象部门的配合，推进规划顺利实施。建立双方协调沟通机制，及时研究解决规划实施中遇到的困难和问题。对纳入本规划的重点建设项目，各有关部门要提高审批核准效率，加快实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

淮滨县人民政府办公室　　　　 　　 2022年6月27日印发