淮滨县产业扶贫“多彩田园”示范工程实 施 意 见 (试 行)

　　 为深入贯彻落实《河南省产业扶持脱贫实施方案》和《信阳市产业扶贫“多彩田园”示范工程的实施方案》文件精神，充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用，县脱贫攻坚指挥部研究决定，在全县实施产业扶贫“多彩田园“示范工程，特制定以下实施意见。

　　 一、指导思想

　　 深入贯彻中央扶贫开发工作会议、省市脱贫攻坚推进会议精神，按照农业供给侧结构性改革要求，突显淮滨产业扶贫特色，按照精准化布局、规范化管理、项目化实施，构建多模式、广覆盖的“多彩田园”产业融合体，精准带动贫困户增收脱贫，实现稳定脱贫，为增强我县产业扶贫能力和厚植发展潜力提供重要支撑。产业扶贫“多彩田园”示范工程实现 “三个全覆盖”：即产业扶贫“多彩田园”工程对贫困村全覆盖；政府对产业扶贫“多彩田园”工程政策支持全覆盖；产业扶贫“多彩田园”工程对贫困户全覆盖。

　　 二、基本原则

　　 （一）政府引领、多方参与。充分发挥政府政策引导作用，搭建服务平台，营造良好环境，支持企业、新型经营主体、社会力量与贫困村结对发展产业，鼓励农户积极融入产业发展，实现增收。

　　 （二）脱贫导向，目标双赢。把带动贫困村、贫困户、贫困人口稳定脱贫放在首要位置，通过发展优势优质特色产业，多种方式密切产业与农户间的利益联结，达到产业增效和农户增收双赢。

　　 （三）统筹推进，注重效益。坚持在县域层面上统筹规划，多方听取专家、企业、经营主体、基层干群意见，按照市场需求，因地制宜、因村制宜、因户制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜饲则饲、宜游则游，着力提升示范工程品质，实现扶贫效果与经济效益、生态效益和社会效益同步提升。

　　 三、工作目标

　　 （一）脱贫目标。打造产业扶贫的有效模式，形成入股分红、代种代养、劳务收入、租赁收入等多种利益联结机制。产业扶贫“多彩田园”示范工程带动的贫困人口人均可支配收入增幅高于全县平均水平。到2019年，97个贫困村、21181户贫困户、80251人贫困人口稳定脱贫。

　　 （二）产业目标。全县重点发展扶贫车间、特色种植、特色养殖、电商、光伏五大类共十一小类产业，形成一批龙头企业和产业集群。每个贫困村打造两个以上辐射带动能力强的优势特色产业，形成一批有市场优势的“拳头”产业，贫困村“造血”能力显著提升，与相应产业联系的贫困户分别掌握1-2项实用技术。

　　 （三）建设目标。2017年9月底全县打造32个产业扶贫“多彩田园”示范村（每个乡镇2个）。2017年12月底，产业扶贫“多彩田园”示范工程实现对97个贫困村全覆盖、对所有贫困户全覆盖，每个贫困户有一项以上适合各自实际的扶贫产业。建成30个以上粮油生产基地，30个以上扶贫车间，10个以上牧光产业基地，10个以上狮头鹅养殖基地，5个以上花卉果蔬生产基地，5个以上中药材种植基地，5个以上肉牛养殖基地，5个以上蛋鸭（鸡）养殖基地，40个村级光伏电站，5个以上食用菌生产基地，15个以上稻渔种养基地；2018年底，产业扶贫“多彩田园”示范工程实现对274个贫困村非贫困村全覆盖、对所有贫困户的全覆盖，都有一项以上适合自己实际的扶贫产业。完成50个优质粮油生产基地、97个扶贫车间、20个牧光产业基地、20个狮头鹅养殖基地、10个花卉果蔬生产基地、40个稻渔种养基地、10个食用菌基地、10个中药材基地、10个肉牛养殖基地、10个蛋鸭（鸡）养殖基地、97个村级光伏电站建设任务。

　　 四、实施模式

　　 （一）、粮油产业+基地+贫困户。依靠弱筋小麦、优质水稻、优质花生等优势传统产业，推进适度规模经营，2017年建成70万亩优质弱筋小麦、10万亩优质水稻、20万亩优质花生生产基地；2018年建成20万亩优质水稻、30万亩优质花生生产基地；2019年建成40万亩优质水稻生产基地。通过优化品种、专收专供、精深加工，把粮油主产区贫困户优先纳入产业增收链。

　　 （二）特色产业+园区+贫困户。利用淮滨资源优势，因地制宜发展特色产业，建设牧光产业园、农业休闲观光园、中药材产业园、蔬菜花卉产业园、食用菌产业园、农业科技示范园、狮头鹅养殖产业园，农产品物流园，农产品加工园，农村电商产业园十大产业园区，充分发挥园区的示范引领和服务作用，带动产业的发展和贫困人口的增收脱贫。

　　 （三）龙头企业+合作联社+合作社+贫困户。充分发挥绿色联盟、迦百农、河南青联建投和台商精致农业等龙头企业带动作用，加强合作社之间的合作与联合，成立弱筋小麦、优质水稻、优质花生、稻渔种养、蔬菜、花卉、中药材、食用菌种植和狮头鹅养殖联合社，探索龙头企业+联合社+合作社+贫困户的产业发展模式。形成分工明确，利益联结紧密，成效显著的工作推进机制。争取3年之内形成4-5家上市公司，带动贫困人口增收脱贫。

　　 （四）农村电商+技能培训+贫困户。发展电子商务，建好信息产业园，电子商务一条街，开展电商培训，对贫困人口免费技能培训和创业支持，通过“工业品下乡、农产品进城”，帮助更多的贫困村、贫困户融入“电商+物流”产业链中增收脱贫。

　　 （五）公益事业+公益岗位+贫困户。充分释放水利、林业、交通、环保、卫生保洁等建设、管护产业对劳动力的刚需，为贫困人口提供尽可能多的就业岗位。

　　 （六）易地搬迁+产业培育+贫困户。困难群众易地搬迁安置的同时，在新居住地谋划培育适合当地的后续产业，创造适宜的就业务工岗位，使贫困群众增收脱贫，“搬掉”穷根。

　　 （七）本土资源+平台支持+贫困户。设立产业发展和村集体经济基金，加大小额扶贫贷款投放力度，盘活资产。建立资产交易、信息和技术服务平台，支持贫困户开发身边荒弃、闲置的土地、水塘，发展庭院经济，发展本地传统的特色种植养殖业。

　　 五、推进措施

　　 （一）制定规划。制定全县产业精准扶贫“十三五”总体规划，各乡、镇（办）要根据县总体规划分类细化，明确目标任务和责任单位，落实相应的支持政策和保障措施。

　　 （二）统一标识。按照规范化、标准化的要求，全县统一制作标识牌，统一编号。

　　 （三）财政支持。整合涉农资金和财政支农、惠农补贴，优先向产业扶贫“多彩田园”示范工程倾斜。对参与“多彩田园”示范工程的新型农业经营主体给予财政奖补。

　　 （四）金融支持。县级扶贫融资平台和担保平台要优先支持产业扶贫“多彩田园”示范工程项目。优先保障参与“多彩田园”示范工程的贫困户参加农业保险财政补贴险种。鼓励和引导各类金融机构向产业扶贫“多彩田园”示范工程项目提供信贷产品，开展“风险补偿基金+银行+经营主体+贫困户”等融资业务。

　　 （五）服务支持。科技扶贫队伍重点向产业扶贫“多彩田园”示范工程派驻，每个示范工程至少明确一名产业所需的科技特派员、一名乡镇（办）干部、一个联系单位，定期到工程项目所在地提供技术服务或者政策指导。

　　 （六）营销支持。支持当地龙头企业或返乡成功企业家建立创业组织，为“多彩田园”产品提供市场营销服务，制订适合需要的产品规范化标准。优先支持产业扶贫“多彩田园”示范工程项目所在地建设商业服务、农贸交易配送、农畜产品交易、物流配送、电商服务网点。鼓励引导供销e家、大型电商平台、大型超市、城市社区优先与“多彩田园”产品开展合作。利用各种展销机会，优先推荐 “多彩田园”名优产品。

　　 （七）培训支持。县各类就业培训平台以及培训资源要优先向产业扶贫“多彩田园”示范工程倾斜。针对不同的产业需要，开展新型职业农民培训、“雨露计划”、转移就业培训，使农户掌握一定技能，全县培训人员达到4000人。

　　 （八）用地支持。要依法依规，支持扶贫车间、设施农业、休闲农业和乡村旅游、农业园区等用地；盘活农村集体建设用地、闲置老宅基地和农村空闲地、滩涂地、“四荒地”、新增耕地、林地、闲置农房等资源。

　　 （九）建立帮扶档案。每个“多彩田园”示范工程，要按照“一园一档”要求，建立贫困人口帮扶档案，详细登记贫困人口增收途径、收入数额、帮扶人员和脱贫时间表等。

　　 （十）开展劳动竞赛。每个“多彩田园”示范工程基地，都要组织农户开展以“劳动脱贫最光荣”、“劳动致富最美丽”为主题的生产劳动竞赛活动，定期评出先进，给予表彰、激励，营造“劳动光荣”的浓厚氛围，鼓励贫困户依靠就业、创业脱贫致富。

　　 六、组织领导

　　 （一）明确责任。 “多彩田园”示范工程建设事关产业扶贫的大局，是产业扶贫的一项创新，必须压实各级责任。各级各部门要采取有力措施，确保工程取得实效；县脱贫攻坚指挥部负责对产业扶贫“多彩田园”示范工程建设工作统筹协调、督查指导、汇总上报、总结推广等；县成立产业扶贫指挥部，负责日常工作。全县11个重点扶贫产业分别成立11个专项领导小组，分别由一名县处级干部任组长，督促推动项目落实和产业的发展。县直牵头部门负责业务指导、项目推进等，积极帮助乡镇（办）争取更多的项目和资金；乡镇（办）党委和政府负责 “多彩田园”示范工程的具体实施，为建设主体单位提供优良的建设环境，保证示范工程如期达到目标；“多彩田园”示范工程的主要参与企业要制订带贫目标、带贫规划、带贫措施，建立脱贫攻坚组织机构，挂图作战、责任到人；“多彩田园”示范工程所在村的村党组织要充分发挥战斗堡垒作用，做好宣传发动、组织协调、沟通衔接等工作；驻村第一书记要带头做好服务，协助维护好帮扶主体和贫困户的合法权益。

　　 （二）严格督导。2017-2019年，县脱贫攻坚指挥部采取月观摩、季评比、半年小结、年终奖惩的办法，对全县5大类11小类重点扶贫产业进行检查督导。检查督导对象为各个乡镇（办）和十一个重点产业扶贫领导小组，检查督导结果将作为各乡镇（办）、重点产业扶贫领导小组脱贫攻坚工作年度奖惩的依据。

　　 （三）严格奖惩。对产业扶贫“多彩田园”示范村进行授牌。2017 -2019年每年年底，对建成的市级产业扶贫“多彩田园”示范村进行奖励，每个村奖励资金10万元；对建成的县级达标村，每个村奖励资金5万元。建立激励机制，对发展好的产业扶贫“多彩田园”示范村、带贫突出的企业、经营主体或社会力量进行表彰奖励；对成绩突出的乡镇（办）和县直单位给予奖励。对带贫能力弱、诚信度不高的企业或新型农业经营主体，取消参与“多彩田园”示范工程建设的资格，并记录在档；对措施不力、进展缓慢、效果不明显的乡镇（办）和单位，要追究相关领导责任。

淮滨县脱贫攻坚指挥部

2017年7月20日