淮滨县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案

信息来源: 农发办   发布时间: 2018-04-15   浏览次数:  
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  各乡、镇人民政府,各街道办事处,县人民政府有关部门:

  现将《淮滨县2018年度统筹整合涉农资金工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  淮滨县人民政府

  2018年4月11日

  淮滨县2018年度统筹整合涉农资金工作实施方案

  为进一步提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益,实现我县脱贫攻坚目标,强化与我县脱贫规划的衔接,根据《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

  坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大精神,按照省委、省政府,市委、市政府的决策部署,紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大统筹整合和资金投入力度,优化涉农资金使用机制,提高资金配置效率,形成全方位帮扶合力,确保如期完成全县脱贫攻坚任务。

  紧紧围绕我县脱贫攻坚工作中的突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,按照“两不愁三保障”的基本要求,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,圆满完成脱贫攻坚目标。

二、脱贫目标

  2018年我县共计划整合资金50922.21万元,按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的基本原则,结合部门实际,围绕《淮滨县“十三五”脱贫攻坚规划》,重点解决制约贫困村、贫困户脱贫的突出问题,增加贫困群众收入,确保圆满完成2018年度18500人稳定脱贫任务。

三、筹资方式

  (一)中央财政资金统筹整合范围。

  根据《国务院办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)精神,按照《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔2016〕28号)确定的范围执行,纳入统筹整合范围的中央财政及省级配套资金主要有20类,2018年我县计划整合中央财政资金28734.89万元。

  (二)省级财政安排的涉农资金统筹整合范围。

  根据《国务院办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)精神,按照《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》(豫办〔2016〕28号)确定的范围执行,省级财政预算安排的用于农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生态环保方面的13大类资金,纳入统筹整合范围,2018年我县计划整合省级财政资金12803.61万元。

  (三)市级财政安排的相关涉农资金整合范围。

  2018年计划整合市级财政安排的相关涉农资金2090.71万元。

  (四)县本级财政安排的相关涉农资金整合范围。

  县级财政预算安排的相关涉农资金,除个别特定用途不宜统筹整合使用的外,全部纳入统筹整合范围,逐步将教育、医疗、卫生、科技文化等相关项目资金统筹整合。而且严格落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求,推进结余结转资金的统筹使用。攻坚期内,对财政净结余资金和结转一年以上未用完的结余资金,由县财政收回优先用于实施脱贫攻坚工程;对不足一年的结转资金,不需按原用途使用的,按规定履行报备程序后,由县财政收回统筹用于脱贫攻坚工程。2018年计划整合县级财政安排的涉农资金7293万元。

四、具体建设任务与资金安排使用

  (一)农村基础设施建设类项目

  2018年农业农村基础设施类项目计划投资29671.19万元,其中计划使用中央资金27395.21万元、省级资金1995.98万元、市级资金280万元。具体项目如下:

  1.贫困村村组道路项目

  (1)建设任务:该项目解决全县16个有扶贫任务的乡镇(街道)的65个行政村的通村通组道路硬化问题,包括通村通组道路硬化,配套桥梁、板涵、管涵等工程建设,具体分三批:第一批计划实施贫困村村组道路建设项目71条,总长87.279公里,配套管涵1187延米;第二批计划实施贫困村村组道路建设项目53条,总长79.664公里,配套桥梁188延米、板涵73座、管涵1435延米;第三批计划实施贫困村村组道路建设项目65条,总长90.43公里,配套桥梁106延米、板涵55座、管涵1107延米。

  (2)资金安排:计划投入20178.74万元,其中,中央资金18389.21万元,省级资金1789.53万元。

  (3)时间进度:计划2018年7月31日前完成招投标,2018年7月31日前开工建设,2018年11月30日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:完成交通行业扶贫所有行政村通硬化路、通客车、通邮的扶贫任务,第一批解决61个行政村,约11175户、48798人的生活、生产等出行问题,第二批解决44个行政村,约10600户、44636人的生活、生产等出行问题,第三批预计解决65个行政村,约11500户、43211人的生活、生产等出行问题。

  (5)责任单位:16个乡镇(街道)、县交通局。

  2.2018年度贫困人口农村饮水安全工程项目

  (1)建设任务:规划解决防胡镇、固城乡、王家岗乡、期思镇、谷堆乡、张庄乡、三空桥乡、王店乡、赵集镇、芦集乡、马集镇、台头乡、新里镇、邓湾乡等14个乡镇112个行政村农村居民使用安全的自来水问题,工程设计年限为15年,设计水平年为2033年。一是利用往年度已建水厂作为水源,对未接通自来水的农户进行管网延伸;二是对前期所建的部分供水厂、站部分设备进行更新改造,以及水质检测化验仪器购置和其他工程。

  (2)资金安排:计划投入6461.83万元,全部来源于中央资金。

  (3)时间进度:计划2018年6月13日前完成招投标,2018年6月20日前开工建设,2018年12月30日前完工,2019年1月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:解决14个乡镇112个行政村共20435户、87954人农村居民使用安全的自来水问题,其中惠及建档立卡贫困人口1837户、4828人。

  (5)责任单位:县水利局。

  3.农村危房改造项目

  (1)建设任务:对张庄乡、防胡镇、谷堆乡等16个乡镇(街道)宋营村、郑寨村、大王庄村等256个行政村的688户建档立卡贫困户的危房实施改造,C级危房维修控制在10000元以内,D 级危房改造按每平方米750元标准补助,据实结算,建档立卡最高补助标准不高于40000元,户均29070元。

  (2)资金安排:计划投入2000万元,全部来源于中央资金。

  (3)时间进度:该项目无需招投标,计划2018年5月31日前开工建设,2018年10月31日前完工,2018年11月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:解决688户建档立卡贫困户危房户的住房安全问题,惠及建档立卡贫困人口2752人。

  (5)责任单位:县住建局。

  4.2017年度贫困人口农村饮水安全工程项目

  (1)建设任务:该项目属于续建项目,解决固城乡、王家岗乡、张里乡等15个乡镇(街道)65个行政村农村饮水安全问题及10个水厂改造配套和其他工程,完成土方开挖366931立方米,土方填筑364175立方米,砼2644立方米,钢筋6吨,模板384平方米,该项目目前已完工。

  (2)资金安排:追加投入544.17万元,全部来源于中央资金。

  (3)时间进度:2017年10月13日完成招投标,2017年10月26日开工建设,2018年4月30日完工,计划2018年5月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:解决65个行政村共19281户、89151人农村居民使用安全的自来水问题,其中贫困人口1193户、3317人。

  (5)责任单位:县水利局。

  5.2018年产业扶贫“多彩田园”机电井配套工程项目

  (1)建设任务:计划扶持三个乡镇“多彩田园”项目9个,基地面积1910亩,计划新打电井24眼,每眼井深94米,配套潜水电泵24台,套玻璃缸井房24间,钢管1440米,铜芯电缆2600米,配铝电缆3600米,井台24座及配套的弯管、出水口、夹板等内容。项目工程实施需完成土方开挖回填24方、混凝土14.6方、直径40厘米的钢筋混凝土井管2256米。

  (2)资金安排:计划投入91.10万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年5月3日开工建设,计划2018年7月2日前完工,2018年7月5日前完成验收。

  (4)绩效目标:改善3个乡镇9个“多彩田园”项目基地的基础设施,新增灌溉面积1910亩,提升“多彩田园”项目自身发展实力,增强抗御自然灾害能力。受益贫困户320户,户均增收1000元,人均增收253元。

  (5)责任单位:县农发办。

  6.台头乡贺店村大塘整修工程项目

  (1)建设任务:台头乡贺店村水利基础设施薄弱,缺少灌溉水源,经常发生旱灾涉及耕地2000亩,计划维修改造大塘1口,需完成主要工程量:土方开挖3.6389万立方米,土方填筑0.888万立方米,砼及钢筋砼0.0291万立方米,移除乔木1984棵。

  (2)资金安排:计划投入65.35万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年4月25日开工建设,计划2018年10月25日前完工,2018年11月25日前完成验收。

  (4)绩效目标:解决贺店村水利基础设施薄弱,缺少灌溉水源,经常发生旱灾的困境,增加灌溉面积2000亩,惠及全村贫困人口106户、433人。

  (5)责任单位:县水利局。

  7.2017年市派第一书记基础设施建设项目

  (1)建设任务:谷堆乡沙湾村村部和小学门前供排水工程460米,路面硬化970平方米;张里乡前楼村后楼村民组新修长450米,宽4米,厚16公分的生产路,新装太阳能路灯10盏,新建垃圾池15个;期思镇曹圩村兔子湖滚水坝至李东组(豫南湿地生态旅游通道)3.5公里道路路肩培土,并安装路灯35盏、道路两侧绿化;固城乡老庄村新修吴营组至柳庄组长500米、宽3.5米的生产生活道路;新里镇陈围孜村村主干道安装路灯30盏,疏通沟渠150米并路基培土;王家岗乡代庄村北至腾辉肉牛养殖合作社500米道路硬化;芦集乡莲花村村部和小学门前供排水工程400米,路面硬化1500平方米,修建水冲式厕所一座,垃圾房2个,绿化苗木100株;马集镇项元村4个通组道路各安装路灯20盏,合计80盏;芦集乡尹营村修建尹东组向北至王营组生产路3米宽380米长,尹东组向东至龙王庙村道路3.5米宽120米长;张庄乡长埝村入村主干道路肩培土4830米,路边房屋刷白1471平方米;邓湾乡张祠堂村洼刘庄桥至村部安装路灯60盏;栏杆街道东乡村和谐大道两侧栽植广玉兰250棵(胸径10-12cm)、村部院落栽植银杏2棵(株高5米),桂花4棵(胸径10cm)和社区东西人工河两侧栽植樱花500棵(胸径5cm);邓湾乡罗营村修建4个水冲式公共厕所,安装15盏路灯;台头乡宋营村村部及文化广场门前道路硬化,约750平方米,周围环境绿化,植树200棵,安装路灯20盏,村部及文化广场800米围墙建设,开展环境整治扶持活动。

  (2)资金安排:计划投入280万元,全部来源于市级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年3月31日前均已开工建设,计划2018年9月30日前完工,2018年10月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:改善谷堆乡等12个乡镇(街道)沙湾村等14个贫困村的乡村道路、人居环境,便于群众生产、生活,使4175户群众受益,其中惠及贫困户1119户。

  (5)责任单位:谷堆等12个乡镇街道。

  8.栏杆街道东乡村2018年省派第一书记村内道路建设项目

  (1)建设任务:在栏杆街道东乡村新修村部西3.5米宽的道路0.56公里。

  (2)资金安排:计划投入50万元全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年3月31日前已开工建设,计划2018年7月31日前完工,2018年8月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:解决351户1717名群众出行难问题,方便生产、生活。惠及建档立卡贫困人口95户。

  (5)责任单位:栏杆街道。

  (二)产业发展类项目

  2018年产业发展类项目计划投资17076.47万元,其中计划使用中央资金1339.68万元、省级资金10807.63万元、市级资金1810.71万元、县级资金3118.45万元。具体项目如下:

  9.光伏扶贫村级发电项目

  (1)建设任务:在全县94个建档立卡贫困村和1个易地扶贫搬迁集中安置点,根据光伏扶贫对象数量,按照每户不超过7千瓦的规模配额,每村建设一座不超过300千瓦的村级光伏扶贫电站1座(需覆盖贫困户较多且具备就近接入条件的放大至500千瓦),全县共计建设光伏扶贫电站95个,总装机容量约16.8兆瓦。在项目建成投用后,村级扶贫电站资产确权给村集体;村级光伏扶贫电站的发电收益形成村集体经济,用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。项目收益分配严格按照国务院扶贫办印发的《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》执行。

  (2)资金安排:计划投入11722.79万元,其中,省级资金6833.63万元、市级资金1770.71万元、县级资金3118.45万元。

  (3)时间进度:2018年3月30日已完成招投标,2018年4月11日开工建设,计划2018年6月30日前完工,2018年9月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:预计在光伏扶贫电站20年设计寿命期间,可实现年均售电收入1557.85万元,共计收入3.12亿元。扣除税费、运营维护、土地租金等费用,平均可产生年收益约1073.27万元,共计2.14亿元形成村集体经济,用以带动2409户建档立卡弱劳动能力贫困户稳定增收脱贫,开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等;此外,按照每亩土地租金不高于800元计算,可在20年间产生土地租金717.44万元,用于增加群众收入。

  (5)责任单位:县发改委。

  10.到户增收项目

  (1)建设任务:结合我县产业扶贫发展状况,依托各乡镇筛选的新型农业龙头企业或农业经营主体对未脱贫人口3228户、11164人实施到户增收项目,通过选准一个主导产业、定准产业扶贫项目、找准项目合作主体,按照“贫困户自愿、有一定产业基础、有明确发展产业”这一原则,确定项目带动户,并张榜公示,接受群众监督,每户每人支持财政扶贫资金1200元,作为贫困户在合作企业的入股资金,项目合作主体与贫困户签订股份合作协议,给贫困户办理股权证,开具资金收据。项目合作主体保障贫困户现金股份按照不低于10%的年利率标准享受保底分红,并带动有意愿的贫困户发展特色种植产业,每亩年增收600元,实现增收脱贫。合作帮扶期限不低于三年,合同期满后,如果贫困户不愿意继续合作,项目实施主体退还贫困户个人股金的80%,剩余20%用于项目实施主体自身发展。入股资金可作为企业的发展资金,扩大再生产,结成连股连利共同体,实现股份到户、利益到户,促进贫困户增收,达到稳定脱贫。

  (2)资金安排:计划投入1339.68万元,全部来源于中央资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,计划2018年5月31日前开工建设,2018年7月31日前完工,2018年8月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户3228户,贫困人口11164人,每人每年分红120元,种植业每亩年增收600元,带动三年,三年合同期满后,如果贫困户不愿意继续合作,项目实施主体退还贫困户个人股金的80%。

  (5)责任单位:县农发办。

  11.“多彩田园”示范工程扶贫车间项目

  (1)建设任务:在全县16个有扶贫任务的乡镇(街道)274个行政村,采取“龙头企业+基地+贫困户”模式,实行“扶贫车间”全覆盖,带动贫困户务工。新建扶贫车间面积300㎡-1000㎡(不含1000㎡),用工人员达到50人以上,其中吸纳贫困人口不低于20%;1000㎡-2000㎡(不含2000㎡),用工人员达到100人以上,其中吸纳贫困人口不低于20%;2000㎡-3000㎡(不含3000㎡),用工人员达到150人以上,其中吸纳贫困人口不低于20%;3000㎡-4000㎡(不含4000㎡),用工人员达到200人以上,其中吸纳贫困人口不低于20%;4000㎡以上,用工人员达到250人以上,其中吸纳贫困人口不低于20%。对新建的扶贫车间按照350元/㎡标准进行扶持;改建的扶贫车间用工人员达到30人以上,其中吸纳贫困人口比率不低于20%,按照150元/㎡标准进行扶持。全县扶贫车间预计需要扶持资金1000万元,带动约2746户贫困户,户均年收入1.2万元以上。

  (2)资金安排:计划投入1000万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年1月已开工建设,计划2018年12月15日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户2746户,惠及贫困人口10160人,实现户均年收入1.2万元以上。1000万扶持资金是政府给予带贫企业带动贫困户增收脱贫的奖励,归带贫企业所有,用于企业发展壮大,鼓励更多企业带动贫困户务工,实现稳定增收脱贫。

  (5)责任单位:县工信委。

  12.“多彩田园”示范工程优质弱筋小麦项目

  (1)建设任务:在全县16个有扶贫任务的乡镇(街道)274个行政村,采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式,建立弱筋小麦繁育基地3万亩,推广种植弱筋小麦60万亩。实行“五统一”种植带贫,带动贫困户20000户71420人种植弱筋小麦,签订2年带贫合同,实现亩均增收340元,户均增收2100元。

  (2)资金安排:计划投入300万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2017年9月已开工建设,2018年6月30日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户20000户,71420人,实现亩均增收340,户均增收2100元。

  (5)责任单位:县农业局。

  13.“多彩田园”示范工程优质水稻项目

  (1)建设任务:采取“龙头企业+联合社+合作社+基地+贫困户”的模式,实行优质水稻种植进行带贫,签订2年带贫合同,在全县16个乡镇(街道)连片规模种植优质水稻10万亩。带动贫困户3260户种植优质水稻,实现亩均增收350元,户均增收2200元。龙头企业、新型农业生产经营主体种植300亩以上,带动5户以上贫困户种植,或者吸纳10人以上贫困人口就业,月工资不低于1200元,签订2年以上就业劳动合同的,达标验收后,按照100元/亩的标准进行扶持。

  (2)资金安排:计划投入300万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年4月已开工建设,2018年10月31日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户3260户,11457人,实现亩均增收350元,户均增收2200元。

  (5)责任单位:县农业局。

  14.“多彩田园”示范工程稻(莲)渔种养项目

  (1)建设任务:采取“联合社+合作社+基地+贫困户”的模式,实行务工、带动种养等模式带贫,在16个乡镇(街道)建立40个稻渔种养基地,4个渔苗孵化基地。带动360户1300贫困人口从事稻(莲)渔种养或务工,亩均增收5000元,户均增收15000元以上。龙头企业、新型农业生产经营主体发展稻(莲)渔种养,带动5户以上贫困户发展稻(莲)渔种养,或者吸纳贫困人口就业10人以上,月工资不低于1200元,年工资收入不低于1.2万元,签订2年以上就业劳动合同,达标验收后,按照300元/亩的标准进行扶持。

  (2)资金安排:计划投入500万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年1月已开工建设,2018年12月10日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户360户,1300人,实现亩均增收5000元以上,户均增收15000元以上。

  (5)责任单位:县农业局。

  15.“多彩田园”示范工程优质花生项目

  (1)建设任务:采取“龙头企业+联合社+合作社+基地+贫困户”的模式,实行带动种植进行带贫,在16个乡镇(街道)建立优质花生种植基地10个,推广种植20万亩。带动贫困户2400户种植优质花生,实现亩均增收800元以上。龙头企业、新型农业生产经营主体种植100亩以上,带动5户以上贫困户种植优质花生,或者吸纳贫困人口就业10人以上,月工资不低于1200元,签订2年以上就业劳动合同,达标验收后,按照200元/亩的标准进行扶持。

  (2)资金安排:计划投入100万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年4月已开工建设,预计2018年10月31日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户2400户、8421人,实现亩均增收800元以上。

  (5)责任单位:县农业局。

  16.“多彩田园”示范工程中药材种植项目

  (1)建设任务:采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的模式,实行带动种植进行带贫,签订2年合同,在全县16个乡镇(街道)种植中药材2.8万亩。带动贫困户3150户种植中药材,实现户均年收入12000元。龙头企业、新型农业生产经营主体种植100亩以上,带动5户以上贫困户种植,或者吸纳贫困人口就业10人以上,月工资不低于1200元,签订2年以上就业劳动合同,达标验收后,按照200元/亩的标准进行扶持。

  (2)资金安排:计划投入100万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2017年9月已开工建设,预计2018年6月30日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户3150户,11205人,实现户均年收入12000元。

  (5)责任单位:县农业局。

  17.“多彩田园”示范工程设施农业生产项目

  (1)建设任务:采取“合作社+基地+贫困户”的模式,实行带动种植和务工进行带贫。在全县16个乡镇(街道)建设高标准蔬菜、花卉、苗木等育苗基地20个。可带动贫困户230户务工,实现户均年增收12000元以上。龙头企业、新型农业经营主体新建大棚或温室(达到行业标准),需吸纳贫困人口就业10人以上,月工资不低于1200元,签订2年以上就业劳动合同,达到标准,按大棚或温室(不包括其它投资)投资额的40%给予扶持。

  (2)资金安排:计划投入100万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年1月已开工建设,预计2018年12月10日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户230户,845人实现户均年增收12000元以上。

  (5)责任单位:县农业局。

  18.“多彩田园”示范工程食用菌项目

  (1)建设任务:采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的模式,实行带动种植和务工进行带贫。在全县建2个食用菌生产基地。可带动贫困户200户种植食用菌或务工,实现户均年增收18000元以上。龙头企业、新型农业经营主体投资新建食用菌生产所需的厂房或大棚,需吸纳贫困人口就业10人以上,月工资不低于1200元,年工资收入不低于1.2万元,签订2年以上就业劳动合同,达到行业标准,按厂房或大棚(不包括其它投资)投资额的40%给予扶持。

  (2)资金安排:计划投入100万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年1月已开工建设,预计2018年12月10日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户200户、740人,实现户均年增收18000元以上。

  (5)责任单位:县农业局。

  19.“多彩田园”示范工程蔬菜花卉项目

  (1)建设任务:采取“合作社+基地+贫困户”的模式,实行带动种植和务工进行带贫。在全县16个乡镇(街道)种植蔬菜花卉7.8万亩,带动贫困户504户种植花卉、果蔬等或务工,实现户均年收入15000元以上。龙头企业、新型农业生产经营主体种植100亩以上,带动5户以上贫困户种植,或者吸纳贫困人口就业10人以上,月工资不低于1200元,年工资收入不低于1.2万元,签订2年以上就业劳动合同,达标验收后,按照200元/亩的标准进行扶持。

  (2)资金安排:计划投入100万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年1月已开工建设,预计2018年12月10日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户504户,实现户均年收入15000元以上。

  (5)责任单位:县农业局。

  20.“多彩田园”示范工程畜牧养殖项目

  (1)建设任务:采取“合作社+基地+贫困户”的模式,实行带动养殖和务工进行带贫,新建肉牛养殖基地12个,蛋鸡养殖基地1个。每个养殖基地圈舍面积不少于1500平方米,肉牛存栏200头以上,吸纳贫困人口就业5人以上,年收入不低于1.2万元,并签订3年以上就业合同,或带动5户以上贫困户养牛,新建肉牛养殖基地(达标验收)扶持30万元,改扩建的肉牛养殖基地(达标验收)扶持20万元。在此基础上,肉牛存栏每增加100头,圈舍面积增加600平方米,吸纳建档立卡贫困人口就业或带动贫困户养牛脱贫增加3人(户),扶持资金增加15万元;养殖基地圈舍面积不少于3000平方米,肉牛存栏500头以上,吸纳建档立卡贫困人口就业10人以上,年收入不低于1.2万元,并签订3年以上就业合同,或带动10户以上的贫困户养牛,新建肉牛养殖基地(达标验收)扶持100万元,改扩建的肉牛养殖基地(达标验收)扶持70万元。在此基础上,肉牛存栏每增加100头,圈舍面积增加600平方米,吸纳建档立卡贫困人口就业或带动贫困户养牛脱贫增加3人(户),扶持资金增加15万元;每个蛋鸭(鸡)采取全自动养殖方式圈舍面积不少于1800平方米,采取半自动养殖方式圈舍面积不少于3300平方米,采取阶梯式养殖方式圈舍面积不少于4500平方米,存栏蛋鸭(鸡)5万只以上,吸纳贫困人口就业10人以上,年收入不低于1.2万元,并签订3年以上就业合同,或带动10户以上贫困户养鸭(鸡)达到脱贫标准的,达标验收后,扶持50万元。可带动贫困户85户,实现户均年收入12000元以上。

  (2)资金安排:计划投入100万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年1月已开工建设,预计2018年12月10日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户85户,实现户均年收入12000元以上。

  (5)责任单位:县畜牧局。

  21.“多彩田园”示范工程狮头鹅养殖项目

  (1)建设任务:采取“合作社+基地+贫困户”的模式,实行带动养殖和务工进行带贫。计划建成狮头鹅养殖基地10个,孵化基地2个。采取“五统一”措施,带动414户贫困户养殖狮头鹅,户均增收1.2万元以上。对新建狮头鹅种鹅场、孵化场或宰杀加工厂的企业或合作社按固定资产投资额的40%给予扶持。

  (2)资金安排:计划投入200万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年1月已开工建设,预计2018年12月10日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户414户,实现户均年收入12000元以上。

  (5)责任单位:县畜牧局。

  22.“多彩田园”示范工程贫困户特色种养扶持项目

  (1)建设任务:推动贫困户发展特色种植、养殖业。贫困户种植中药材、花卉1亩以上,蔬菜、苗木2亩以上,取得较好的经济收益并验收达标后,每亩扶持300元;种植经济作物2亩以上,取得较好的经济收益并验收达标后,每亩扶持200元;出栏育肥牛2头以上,每头奖励500元;养殖狮头鹅20只以上,每出栏一只扶持10元;养羊5只以上,每出栏一只(30斤以上)扶持100元;养兔12只以上,商品兔每出栏一只扶持10元;食用菌棒500个以上,且正常种植,取得较好的经济收益并验收达标后,每棒扶持2元,食用菌床架种植100平方米以上,且正常种植,取得较好的经济收益并验收达标后,每平方米补助5元。

  (2)资金安排:计划投入100万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年1月已开工建设,预计2018年12月10日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:除按标准进行扶持外,还能带动贫困户200户以上发展特色种养,户均增收5000元以上。

  (5)责任单位:县农业局、县畜牧局。

  23.小额贷款贴息项目

  (1)建设任务:对已发放的10162.6万元精准扶贫贷款进行贴息,今年拟发放1亿元小额贷款,预计2018年需贴息资金874万元,支持约4050户贫困户生产、发展。

  (2)资金安排:计划投入874万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年1月已开始实施,预计2018年12月31日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:惠及建档立卡贫困户4050户、15190人,户均年增收5000元以上。

  (5)责任单位:县农发办。

  24.防胡镇黄新庄村2017年市派第一书记构树综合开发项目

  (1)建设任务:防胡镇黄新庄村利用村集体的80亩老宅基地,建成80亩高标准杂交构树种植基地,通过“公司+合作社+贫困户”的模式带动贫困户20户85人发展构树产业。贫困户不用出资,由村集体提供土地,淮滨县防胡镇光明家庭农场为贫困户提供苗木和技术服务,解决贫困户投入难、技术难、市场难“三难”问题,贫困群众增收有了可靠的保障。80亩高标准杂交构树,每亩可以增收2000元,前3年所得收益均归20户贫困户所有,户均年增收8000元,人均年增收1882元。3年后土地村集体收回,种植构树的收益归村集体所有,用以村集体发展建设。

  (2)资金安排:计划投入20万元,全部来源于市级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年3月1日已开工建设,预计2018年6月30日前完工,2018年10月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户20户85人发展构树产业,80亩高标准杂交构树,每亩可以增收2000元,前3年所得收益均归20户贫困户所有,户均增收8000元,人均每年可增收1882元。

  (5)责任单位:防胡镇。

  25.王店乡宋营村2017年市派第一书记惠民木业深加工企业引进项目

  (1)建设任务:投入20万元入股惠民木业深加工企业,该企业每年给村集体固定分红21240元,带动3年。同时惠民木业带动贫困劳动力15人务工,签订3年务工协议。3年后20万元本金收回用于村基础设施建设和扶贫事业。

  (2)资金安排:计划投入20万元,全部来源于市级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年3月20日已开工建设,预计2018年8月30日前完工,2018年10月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户56户177人分红收益,每人每年120元,带动3年。带动贫困劳动力15人务工,签订3年务工协议,务工收入每人每年不低于12000元。

  (5)责任单位:王店乡。

  26.新里镇王角村2018年省派第一书记产业扶贫桑蚕示范基地建设项目

  (1)建设任务:投资50万元建设生态高效桑园300亩(其中100亩用于村集体种植,200亩为带动贫困户和群众种植),建设50平方米高标准小蚕共育室、100平方米蚕丝被加工培训中心、养蚕大棚3个(共1500平方米),购置养蚕配套用具等。村集体投入的基础设施及公用设备归集体所有,如小蚕共育室、养蚕大棚、养蚕配套用具、蚕丝被加工培训中心等,其使用或租用产生的收益归集体所有,用于整村的脱贫攻坚。同时带动30户贫困户种桑养蚕,可以当年获得收益,仅靠卖蚕茧一项当年每亩净收益在3000元左右,第二年稳定在6000元左右。带动20户贫困户务工获得收益,如采摘桑叶、嫁接桑苗、蚕丝被加工等,户均年增收5000元以上。项目建设过程中的临时用工,每天100-200元,预计临时用工100人以上,受益贫困户84户,受益贫困人口380人。

  (2)资金安排:计划投入50万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年3月1日已开工建设,预计2018年12月20日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动贫困户85户380人种桑养蚕或务工,户均年增收5000元以上。

  (5)责任单位:新里镇。

  27.邓湾乡罗营村2018年省派第一书记中药材基地建设项目

  (1)建设任务:计划入股邓湾乡罗营村淮之农业综合开发有限公司(罗营村村办企业归村集体所有),在罗营村流转土地100亩作为防风、柴胡、天花粉等中药材(良种繁育)种植基地,积极引导贫困户以多种方式参与中药材生产,同时带动有种植意愿的贫困户进行种植。公司通过中药材种植基地示范效应,以“公司+基地+农户”的有特色一帮一推广模式,免费田间管理等技术指导,统一种植标准,种子统一回收,确保中药材的品质优势同时解决农户种子销售问题,形成规模化效应,保障企业及农户利益,趟出一条基地建设+产业扶贫的新路子,最终达到滴灌式精准脱贫目标。

  (2)资金安排:计划投入50万元,全部来源于省级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年3月已开工建设,预计2018年5月31日前完工,2018年6月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:带动10户贫困户分红收益,每户每年增收3000元以上。同时带动贫困户30人以上务工收益、18户贫困户流转土地收益及增加村集体经济收入,助力整村脱贫攻坚事业。

  (5)责任单位:邓湾乡。

  (三)公共服务类项目

  2018年公共服务类项目计划投资3656.49万元,全部来源于县级资金。具体项目如下:

  28.贫困学生资助项目

  (1)建设任务:因上级专项资金不足,需县级配套部分资金,用于全县建档立卡贫困学生教育补贴。其中,学前教育建档立卡幼儿保教费、生活补助费200万元,资助2000名学生,每人每年1000元标准;义务教育建档立卡学生生活补助费80万元,其中中学生320人,每人每年1250元,小学生400人,每生每年1000元;职业高中建档立卡学生学费及生活补助费60万元,资助300人,每生每年2000元;普通高中建档立卡学生学费及生活补助费60万元,资助260人,每生每年2300元。

  (2)资金安排:计划投入400万元,全部来源于县级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年6月10开始实施,预计2018年12月20日前完工,2018年12月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:保障建档立卡贫困学生不失学,预计惠及贫困学生3280人。

  (5)责任单位:县教体局。

  29.为贫困户配发“健康扶贫爱心保健箱”项目

  (1)建设任务:为全县21540户贫困户每户制作配发一个“健康扶贫爱心保健箱”(含应急处置卫生材料、保健药品及各种宣传资料等),包括:伤风感冒胶囊、阿莫西林胶囊、艾条、麝香壮骨膏、一次性口罩、绷带、护肤甘油、碘伏、棉签、创可贴、水银体温计、清凉油和健康扶贫宣传资料等。每个保健箱所需资金约90元。

  (2)资金安排:计划投入200万元,全部来源于县级资金。

  (3)时间进度:该项目计划6月21日完成招投标,2018年7月10日开始实施,2018年9月10日完工,2018年9月30日完成验收。

  (4)绩效目标:提高农村贫困人口对健康扶贫政策和健康知识知晓率,提高农村贫困人口健康素养和健康素质,预防常见病痛,提升农村贫困人口满意度和获得感。惠及贫困人口21540户84611人。

  (5)责任单位:县卫计委。

  30.资助贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费项目

  (1)建设任务:按照《淮滨县脱贫攻坚指挥部办公室关于印发<淮滨县资助困难群众参加城乡居民社会保险实施办法〉的通知》(淮脱指办〔2017〕71号)的文件精神,我县对建档立卡贫困人口参加基本医疗保险的个人缴费部分进行全额资助。参加2018年城乡居民基本医疗保险个人缴费标准为每人180元,县民政局已对特困救助对象全额资助,对建档立卡贫困人口每人资助30元。经对建档立卡贫困人口剔除特困救助对象后,需资助建档立卡贫困人口81471人,每人150元。

  (2)资金安排:计划投入1222.07万元,全部来源于县级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年5月开工建设,预计2018年10月31日前完工,2018年11月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:预计惠及贫困人口81471人。

  (5)责任单位:县人社局。

  31.贫困人口重大疾病保障基金池项目

  (1)建设任务:建立贫困人口重大疾病保障基金池,为患重大疾病到县外住院治疗的建档立卡贫困人口,而无力支付住院押金的,由基金池借资用于住院押金,为保证基金池资金不受损失,投入20万元为基金池购买资金拆借保证保险。

  (2)资金安排:计划投入520万元,全部来源于县级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年1月开工建设,预计2018年10月31日前完工,2018年11月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:预计惠及贫困户数1000户。

  (5)责任单位:县人社局。

  32.政府代缴2017年度建档立卡贫困人口养老保险费项目

  (1)建设任务:我县2017年16-59周岁建档立卡贫困人口42148人,县政府为其代缴最低档次标准养老保险费每人每年100元。

  (2)资金安排:计划投入421.48万元,全部来源于县级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年1月开工建设,预计2018年10月31日前完工,2018年11月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:预计惠及贫困户数21540户、贫困人口42148人。

  (5)责任单位:县人社局。

  33.贫困人口公益性岗位开发安置就业项目

  (1)建设任务:按照“因事设岗、以岗定人”的原则,我县开发贫困人口公益性岗位479个,其中就业服务协管岗位170个,卫生保洁员岗位309个,补贴标准每人每月650元,需资金373.62万元。为公益性岗位安置缴纳工伤保险费,按照信阳市核定的最低工伤保险缴费基数2271元,缴费标准为0.2%。全县年需拨付工伤保险费26107.42元。

  (2)资金安排:计划投入376.23万元,全部来源于县级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2017年11月开工建设,预计2018年10月31日前完工,2018年11月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:预计惠及贫困人口479人,每人每年增收7800元。

  (5)责任单位:县人社局。

  34.资助贫困人口参加大病补充保险项目

  (1)建设任务:资助建档立卡贫困人口84611人参加大病补充保险,筹资标准每人24元。

  (2)资金安排:计划投入203.07万元,全部来源于县级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年6月开工建设,预计2018年10月20日前完工,2018年10月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:预计惠及贫困户数21540户、贫困人口84611人。

  (5)责任单位:县人社局。

  35.为公益性岗位安置的卫生保洁员配备电动三轮车和打扫工具项目

  (1)建设任务:为公益性岗位安置的卫生保洁员配备电动三轮车和打扫工具,公益性保洁员岗位309个,按每人电动三轮车一台、打扫工具一套配备。

  (2)资金安排:计划投入160万元,全部来源于县级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年6月已开工建设,预计2018年10月31日前完工,2018年11月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:改善村容村貌,保持村级道路环境卫生清洁,惠及97个贫困村、贫困户18000人。

  (5)责任单位:县人社局。

  36.农村客运沿线候车亭及站牌建设项目

  (1)建设任务:在全县区域内建设候车亭52座,乡村道路行政村设置候车站牌227个。

  (2)资金安排:计划投入153.65万元,全部来源于县级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年已开工建设,预计2018年10月31日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:采取统一的标准及样式,完善农村客运车基础设施建设,真正实现村村通客车,方便和服务群众出行,极大美化农村环境,提升乡村品味和形象。惠及贫困人口21540户,84611人。

  (5)责任单位:县交通局。

  (四)其他项目

  2018年其他类项目计划投资518.06万元,全部来源于县级资金。具体项目如下:

  37.“雨露计划”项目

  (1)建设任务:对2100名贫困群众开展分类培训。其中:职业教育助学800人,每人每年3000元补助标准;短期技能培训500人,每人2000元补助标准;农村实用技术培训500人,需培训资金30万元;致富带头人培训300人,需培训资金45万元。

  (2)资金安排:计划投入415万元,全部来源于县级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2017年9月已开工建设,预计2018年10月31日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:分类培训2100人,其中建档立卡贫困人口1800人,使其掌握相关技能,提升劳动素养,拓宽就业渠道,增加务工收入。

  (5)责任单位:县农发办。

  38.产业扶贫培训项目

  (1)建设任务:根据农时和培训总体计划安排2018年重点产业实用技术进行实名制培训19期,其中,优质水稻3期、稻渔种养4期、蔬菜花卉种植4期、中药材种植2期、食用菌种植2期、狮头鹅养殖4期。聘请专家和技术人员对建档立卡贫困户、带贫的新型农业经营主体责任人、扶贫产业基地负责人等共1300人进行技术理论和实际操作培训,并建立培训档案,每期时长一般为2-3天,以学会为准。聘请专家授课费每个课时500元,学生食宿费每人每天130元。

  (2)资金安排:计划投入63.06万元,全部来源于县级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年3月已开工建设,预计2018年12月31日前完工,2018年12月31日前完成验收。

  (4)绩效目标:通过培训可带动贫困户6500户,户均增收5000元以上。

  (5)责任单位:县农业局、县畜牧局。

  39.贫困劳动力技能培训项目

  (1)建设任务:深入各村开展种植、养殖、家政服务、小吃早点等实用技能培训,举办40期,每期7-10天,为参加劳动力技能培训的贫困人员提供生活补贴,每人每天生活补贴30元,投入40万元,培训2000人,覆盖三空桥乡贾坡村等97个贫困村。

  (2)资金安排:计划投入40万元,全部来源于县级资金。

  (3)时间进度:该项目不需招投标,2018年1月已开工建设,预计2018年10月31日前完工,2018年11月30日前完成验收。

  (4)绩效目标:通过“田间大课堂”等形式深入乡村开展种植、养殖、家政服务、美容美甲等周期短、脱贫增收见效快的实用技术培训,受益户数2000户,受益人口2000人,使参加培训人员掌握一技之长,提高贫困劳动力创业就业能力。

  (5)责任单位:县人社局。

五、部门分工

  县财政部门

  负责梳理汇总纳入整合范围的财政资金,及时向县统筹整合使用财政涉农资金领导小组办公室(以下简称“县整合办”)提出整合意见。

  县财政部门

  会同县农发等部门负责整合资金的分配管理工作。

  县农发部门

  会同县交通、卫计、水利、人社、住建、工信、农业、畜牧、教体等项目主管部门,以及乡镇(街道)负责项目实施和资金使用管理工作。具体分工是:

  县水利局

  负责贫困人口安全饮水、大塘整修等项目;

  县交通局及各乡镇(街道)

  负责交通扶贫项目;

  县住建局

  负责危房改造项目;

  县教体局

  负责学生资助教育扶贫相关项目;

  县卫计委

  负责医疗健康扶贫项目;

  县人社局

  负责能力建设类、社会保障类扶贫项目

  县工信委、农业局、畜牧局

  负责产业扶贫、多彩田园等项目;

  县发改委

  负责光伏扶贫项目;

  县农发办

  负责到户增收、雨露计划、精准扶贫贷款贴息等项目;

  相关乡镇(街道)

  负责第一书记项目;

  除以上项目主管部门外,其他扶贫项目具体实施部门以扶贫开发领导小组批复为准;

  县审计部门会同县财政、农发、发改等部门,负责扶贫资金分配使用的监督工作。

六、资金使用操作程序

  (一)资金统筹程序

  县财政局收到上级下达财政资金文件后,及时汇总向县整合办报备。县整合办根据纳入统筹整合范围的财政涉农资金目录进行筛选甄别,同时与项目主管部门沟通,确定是否纳入统筹整合使用范围,对纳入统筹整合使用范围的项目资金,县整合办填写《淮滨县统筹整合使用财政涉农资金审批表》,报县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组审批。经审批同意后,县财政局将统筹整合资金额度正式通知县农发办。统筹整合财政涉农资金坚持常态化,对收到的上级资金文件,及时收集、上报、审批、安排使用。

  (二)资金拨付程序

  县扶贫开发领导小组对项目的批复文件下达后,县财政局根据县统筹整合使用财政涉农资金领导小组批示意见及时行文将项目资金分配下达到项目主管部门、项目乡镇(街道)或项目实施单位。统筹整合资金用于扶贫项目支出的,列入县政府收支分类科目“21305扶贫”款下相应的明细科目,有具体规定的按规定执行。

  (三)项目报账程序

  整合使用的财政涉农资金要按照财政国库管理制度改革有关规定,纳入国库单一账户体系管理,严格实行国库集中支付制度和报账制。非预算安排的扶贫资金应实行财政专户管理,专账核算。

  项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设(施工)合同和项目建设进度报账,项目主管部门应严格审核报账凭据。财政部门审核项目建设(施工)单位的用款申请后,通过国库单一账户体系,直接将整合资金支付到供应商。严禁设立整合资金支出过渡户或将整合资金划拨预算单位实有账户,严禁提取和支付现金。

  涉及贫困人口个人的补助(贴)类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到补助(贴)对象个人账户。项目主管部门或乡镇(街道)要根据国家和省有关政策规定,对补助(贴)对象相关信息(姓名、身份证号、银行卡号等)、发放标准、发放金额等内容进行严格审核,并编制补助(贴)发放清册,及时报县财政局。县财政局依据项目主管部门审核编制的发放清册,按照有关规定及时将补助(贴)资金拨付到补助(贴)对象个人账户。严禁现金发放。

七、监管措施

  切实加强对统筹整合使用财政涉农资金的监督和管理。各项目主管部门和乡镇(街道)应通过政府门户网站等渠道及时公开资金来源、资金用途和项目建设等情况,接受社会监督。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告,期限不少于15天。县政府将把整合资金使用绩效、监管职责履行情况纳入各部门、各乡镇(街道)年度考核目标。

  县监察、审计、财政等部门要将整合使用涉农资金纳入监管重点,着重检查整合资金使用管理、精准扶贫落实情况、项目绩效情况,以及不执行试点政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰整合工作,造成资金不能及时发挥效益等问题。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要全面参与涉农项目资金的管理监督。

  hbxnkb附件:淮滨县2018年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目明细表

  淮滨县人民政府办公室

  2018年4月11日印发

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